关于印发《开展消费品工业“同线同标同质”工程试点工作的实施方案》的通知

各检验检疫分支机构，各市（州）工信局，长白山管委会经发局，梅河口市、公主岭市、珲春市工信局，县（市、双阳、九台、江源区）经济局，各市（州）卫生计生委、长白山管委会社会办，梅河口市、公主岭市、珲春市卫生计生局，各市（州）、长白山管委会质监局，各市（州、长白山）食药监局，梅河口市、公主岭市、珲春市市场和监督管理局：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）和《吉林省人民政府办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》（吉政办发〔2016〕80号）文件精神，支持符合资质要求的消费品企业开拓国内市场，将出口消费品质量安全管理模式复制到内销消费品的加工生产，提升国内消费品供给质量，提振消费信心，引导消费回流，促进消费品工业企业转型升级，更好满足人民群众消费升级的需要，吉林出入境检验检疫局、省工业和信息化厅、省卫生和计划生育委员会、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局5部门共同研究制定了《开展消费品工业“同线同标同质”工程试点工作的实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请认真组织实施，并提出如下要求：

一、深入宣传推动。采取各种形式主动开展宣传，支持符合资质要求的企业积极参与“三同”工程试点。

二、按照试点先行和分步推进相结合原则的要求，首批选择出口质量安全示范区内的纺织品、木制品、食品、药品等生产企业（已参加认监委食品“三同”工程的出口食品企业此次不再重复申报），以及特点突出的重点园区和重点企业进行试点。

三、全省各级卫计、质监、食药监和检验检疫部门要加强对“三同”产品的质量安全监管，确保“三同”产品质量。

四、各检验检疫分支机构负责组织辖区内出口企业（自2015年1月1日起有实际出口业绩的）申报；各市（州）工信局负责组织辖区内内销企业申报。吉林出入境检验检疫局和省工业和信息化厅经资格审查后，会同省卫生计生委、省质监局和省食药监局确定首批试点企业名单。

五、首批申报截止时间：2017年3月1日。

六、申报联系人：

吉林检验检疫局 王德新 0431-87607317 wangdexin@126.com

省工信厅 张波 0431-87077705 spgyc@126.com

附件： 1.开展消费品工业“同线同标同质”工程试点工作的实施方案

? ?2．消费品工业“三同”工程企业申请表

? ?3．企业自我声明

吉林出入境检验检疫局 ?吉林省工业和信息化厅

吉林省卫生和计划生育委员会 ?吉林省质量技术监督局

吉林省食品药品监督管理局

2017年1月18日

附件1

开展消费品工业“同线同标同质”工程试点工作的实施方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）和《吉林省人民政府办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》（吉政办发〔2016〕80号）文件精神，支持符合资质要求的消费品企业开拓国内市场，将出口消费品质量安全管理模式复制到内销消费品的加工生产，提升国内消费品供给质量，提振消费信心，引导消费回流，促进消费品工业企业转型升级，更好满足人民群众消费升级的需要。吉林出入境检验检疫局、省工业和信息化厅等5部门联合启动消费品工业“同线同标同质”（是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和国际市场的产品达到相同质量水准。以下简称“三同”）工程试点工作。

一、基本原则

（一）坚持市场主导与政府推动相结合的原则。强化消费品企业的市场主体地位，增强企业改善供给的责任意识和主导作用，发挥企业家精神，激发企业活力和创造力，引导消费需求，推动消费品工业转型升级。政府各相关部门要积极推动，制定并完善相关制度，加强行业指导和服务，为消费品企业实施“三同”工程营造良好的公平竞争发展环境。

（二）坚持企业自愿与行业引导相结合的原则。消费品工业企业自愿参加“三同”工程，且通过自我声明，承诺按“三同”工程的要求组织生产和销售。行业部门要根据全省工业消费品发展重点，引导并推荐基础条件较好的重点园区内企业积极参与“三同”工程，提高“三同”工程的覆盖面和影响力。

（三）坚持出口企业和内销企业相结合的原则。按照“三同”工程的总体要求，发挥出口企业的示范带动作用，引导出口消费品企业统筹国内、国外两个市场，提升国内市场的产品质量。积极引导内销企业参与“三同”工程，通过采用国际先进标准和科学严格的管理体系，推动全省消费品工业提质升级。

（四）坚持试点先行和分步推进相结合的原则。首先从全省消费品工业中选择产业基础较好，特点突出的重点园区和重点企业先行开展试点，积累经验，稳步推进。在试点取得经验的基础上，逐步拓展到整个消费品行业。同时，适时选择其他行业进行试点，扩大覆盖面，让整体工业企业都从中受益。

二、重点工作

（一）制定“三同”工程试点企业准入条件。一是企业自愿且通过自我声明承诺按“三同”工程要求组织生产和销售；二是企业必须建立健全产品质量管理体系，获得质量管理体系认证；三是企业必须建立完善有效的质量安全追溯体系；四是实施“三同”消费品必须采用国际标准或国内先进标准；五是企业在生产运行中严格按照质量管理体系执行。

（二）制定统一的“吉林三同”标识。设计“吉林三同”消费品标识，采用二维码和射频识别等现代信息技术手段，赋予“吉林三同”信息推广、企业文化宣传、产品使用介绍、质量安全追溯等功能。同时，制定“吉林三同”消费品标识使用管理办法，规范标识的使用和管理。允许使用“吉林三同”标识的企业在企业官方网站和官方微信中宣传、推介产品，树立吉林省消费品的良好形象，提高市场影响力，维护和提高我省消费品企业的市场信誉，保护企业的合法权益。

（三）开展区域推动。以产业园区、产业集群、高新技术产业等园区为依托，以重点企业为引领，结合全省各地区消费品工业特点，选择一批基础条件较好的重点产业园区和部分重点企业，开展“三同”工程首批试点工作。指导和鼓励试点企业严格按照“三同”工程要求，采标、对标、达标，将试点企业逐步培育成全省消费品工业企业标准的领跑者，打造吉林消费精品。

（四）加强宣传引导。充分利用政府各相关部门的官方网站资源，增设“三同”消费品的服务平台模块，宣传“三同”消费品标准体系，解读“三同”工程的相关政策，建立“三同”消费品“红名单”制度，链接“三同”工程消费品企业的出口备案和认证结果等数据，为社会公开“三同”消费品质量信息，树立吉林省消费品质量的良好形象，提振消费者的消费信心。

（五）加强技术指导。整合政府部门、行业协会、质量体系认证服务组织等质量技术资源，建立跨部门、跨区域、跨行业的质量技术服务体系，构建多方协作、精准服务新模式，为企业开展“一站式”指导服务，并采取政府购买服务等多种方式，支持第三方质量体系认证服务，帮助企业建立健全消费品质量管理体系和产品标准体系，为消费品标准的提升、生产全过程质量管理体系的建立提供保障。

（六）加强市场推广。优先组织吉林“三同”企业参加国内外大型展会，在东北亚博览会上设置“吉林三同”消费品的独立展区，并按照有关规定给予企业展位费补助支持。鼓励“三同”企业在大型商场设立“三同”产品专柜，建设“三同”产品实体店、体验店等，加大市场推广和宣传力度，树立“三同”产品整体形象。

（七）加大资金支持。要加大对“三同”企业的技术改造的资金支持，建议省政府设立“三同”工程引导专项资金，重点支持企业开展质量体系认证、质量安全追溯体系建设、企业产品质量检测能力和“三同”工程技术改造升级项目建设，引导企业加大相关投入，使其尽快完善生产条件，达到“三同”工程准入条件。同时，支持试点园区建设“三同”工程综合服务平台和相关基础设施建设项目，提高园区整体服务能力。优先支持“三同”认定企业获得“助保金池”增信服务及政府性担保机构低费率支持，缓解“三同”企业融资难、融资贵问题。

（八）鼓励绿色发展。采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施，鼓励“三同”企业加大环保投入、加快节能环保改造，引导“三同”企业项目建设与产业发展向绿色转型。

（九）做好帮扶工作。吉林出入境检验检疫局在质量基础方面对出口企业实施“三同”帮扶计划，进一步加强出口企业备案和认证监管；部署推进“吉林三同”标识和帮助企业建立完善有效的产品质量安全追溯体系及严格的缺陷产品召回机制；组织引导登录公共服务平台的获证企业加贴认证标识，方便消费者识别选购。帮助省内实施“三同”企业与境外、省外相关行业在技术交流、质量控制和科学研究等方面开展合作，增加本省产品国际话语权。

（十）加强安全监管。省卫生计生委、省质监局、省食药监局和吉林出入境检验检疫局要加强对“三同”产品的质量安全监管，确保“三同”产品的质量。一是建立健全上线企业动态调整机制，对不能持续符合“三同”工程准入条件的，对监督检查或消费者投诉举报中发现存在以次充好假冒伪劣行为的，要依法依规分别予以清退、行政处罚等，并告知公众；二是加强产品监督抽检，保障“三同”产品质量的真实性、可信性；三是定期对企业的质量管理体系运行情况进行检查，确保体系运行有效；四是及时对消费者投诉举报、社会舆情等质量安全信息进行调查和处理。

三、保障措施

（一）加强部门合作。各有关部门要加强“三同”工程工作的组织领导，在消费品工业升级、科技创新、质量保障、市场监管、职业教育、政策支持等方面，加强沟通协调，密切协作配合，做好“三同”工程试点工作的指导和服务。一是共同制定《试点企业准入条件》、《“三同”工程消费品证明标识的使用管理办法》等政策性文件，规范化管理“三同”工程；二是建立部门协作机制，落实任务，确定责任，明确目标，共同推进；三是帮助“三同”工程消费品企业解决生产经营中遇到的难题，为其营造良好发展环境。

（二）优化服务环境。各有关部门全力支持开展“三同”工程试点工作，为“三同”工程的消费品企业办理生产许可证、产品标准备案、商标注册等事项开辟绿色通道，简化办事程序，使“三同”工程消费品企业能够方便快捷办理相关手续，促进相关产品早日上市。

（三）组建专家咨询组。组建由质量管理体系、产品包装设计、产品营销策划、品牌宣传推广等方面专业人员组成的专家队伍，采取一对一、点对点的方式，对试点企业开展全方位的咨询服务和技术指导，帮助提高质量管理水平，提升品牌形象，构建营销队伍，增强企业抵御市场风险的能力。

（四）加强质量人才培养。依据企业急需质量管理人才的实际，探索建立企业和高等学校、职业学校、认证机构与质量科研单位联合培养人才的产教融合新机制，加大对企业经营管理人员和一线职工的质量管理技能的培训力度，强化职业教育与技能培训，造就一批创新能力强，精通国内外标准、计量、质量认证认可、产品检验检测等领域理论与实践知识，适应消费品工业升级发展需要的各类质量管理人才。

附件2

消费品工业“三同”工程企业申请表

申请日期：年 月 日

附件3

企业自我声明

申请人郑重声明如下：

本企业自愿申请加入消费品工业“同线同标同质”管理平台，上传信息对应的产品按照本平台所述的“同线同标同质”要求生产，遵循诚信、守法的原则，保证遵守国家相关法律法规的规定，所提供的申报材料及证明材料真实、准确、有效。

法定代表人（或授权负责人）签名：

（企业公章）

年 ?月 ?日