湖北举行公共服务能力提升工程思路举措发布会

　　原标题：“湖北公共服务能力提升工程”思路举措新闻发布会

　　9月20日，湖北省政府新闻办举行“湖北公共服务能力提升工程思路举措”新闻发布会。省教育厅副厅长徐雁冰、省卫计委副主任阮力艰、省民政厅社会救助办公室主任刘四海出席发布会介绍全省公共服务能力提升工程的思路举措，并回答记者提问。

　　湖北省委宣传部新闻发布处处长张修富：

各位记者朋友：

　　上午好，欢迎出席省政府新闻办组织召开的新闻发布会！

　　今天是“学习贯彻省党代会精神以优异成绩迎接党的十九大”系列新闻发布会的第八场，聚焦的主题是：“湖北公共服务能力提升工程思路举措”。

　　很高兴，我们今天邀请到的嘉宾是：省教育厅副厅长、新闻发言人徐雁冰同志，省卫计委副主任阮力艰同志，省民政厅社会救助办公室主任刘四海同志，请他们介绍全省公共服务能力提升工程的思路举措，并回答记者朋友的提问。

　　下面，请省教育厅徐雁冰副厅长介绍教育方面情况。

　　湖北省教育厅副厅长徐雁冰：

各位媒体界的朋友们：

　　首先感谢省委宣传部给我们提供这样一个向大家汇报工作的机会！感谢记者朋友们长期以来对教育工作的关注、理解、宣传和监督！

　　教育是民生之基,寄托着亿万家庭对美好生活的向往。过去五年，我省城乡基本公共服务水平和均等化程度明显提高，省委省政府坚持教育优先发展，始终将教育投入作为公共财政的第一投入，教育公平取得重大进展，教育质量稳步提升，教育现代化步伐明显加快。下面，我简单通报一下我省教育领域公共服务基本情况：

　　一、湖北教育领域基本公共服务的目标任务及主要举措

　　根据省十一次党代会加快发展教育事业的要求，省政府确定了我省教育领域基本公共服务的主要发展目标：学前教育三年毛入园率达到90%，九年义务巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到98%。省教育厅将做好以下几个方面的工作：

　　1、在义务教育方面聚焦优质均衡，持续提高保障水平。过去五年，我省112个县（市区）全部通过省级义务教育均衡发展督导评估，102个通过国家验收认定，居全国前列。下一步，我省将采取以下措施深入推进优质均衡：建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”和免学杂费、免课本费、补贫困家庭寄宿生生活费“两免一补”政策城乡全覆盖。实施消除大班额计划。到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。加快推进公办学校标准化建设，大力推进义务教育学校校长教师轮岗，严格实行免试就近入学，将优质普通高中招生名额按比例分配到区域内初中学校，分配比例不少于80%。加快推进信息化与教育教学的深度融合，不断缩小区域、城乡、校际间差距。依法保障随迁子女平等接受义务教育，随迁子女与同城学生在收费、资助、学籍异动、入队入团、评优表彰及参与各种活动等方面一视同仁。

　　2、在学前教育方面聚焦公益普惠，加快发展公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。目前，我省学前3年入园率达到了87.4%，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。下一步，我省将建立完善学前教育经费保障机制，逐步完善经济困难家庭子女接受学前教育的资助政策。制定幼儿园教职工配备标准，建立幼儿教师补充机制，完善幼儿师资、保育员培养培训体系。严格幼儿园准入制度，落实幼儿园年检和年检结果公示制度。

　　3、在高中阶段教育方面聚焦普及提高，以提升质量为核心，进一步提高高中阶段教育普及水平。目前，我省高中阶段毛入学率达到了92.4%，高于全国近7个百分点。下一步，我省将提高普通高中办学水平，推进普通高中课程改革，按照国家统一部署实施中考改革和高考改革。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡家庭的普通高中学生免除学杂费。

　　二、实现上述目标的主要保障措施

　　1、全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。实施义务教育薄弱学校改造工程，逐步使义务教育学校校舍建设、教育装备、图书、学生生活设施设备等达到国家标准，实现县域义务教育均衡发展。

　　2、加强高中阶段教育设施建设。实施高中阶段教育普及攻坚计划，完善支持普通高中发展的政策措施,推进化解普通高中债务,改善薄弱普通高中办学条件。加大中等职业教育资源（含技工学校）整合力度，市州重点建设2-3所有较强影响力的中等职业学校，每个县（市、区）集中力量办好一所中等职业学校。重点支持中等职业学校通过校企合作的方式加强实习实训设施建设，推动产教融合的职业教育模式。

　　3、实施学前教育三年行动计划。新建和改扩建公办幼儿园900所左右，基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。每个县（市、区）至少有一所幼儿园的综合办园水平达到省级示范标准。

　　4、实施乡村教师支持计划。健全乡村教师补充、交流、培训、激励、保障机制，全面提高乡村教师整体素质。按照“总量平衡、退一补一”原则，完善省级统筹的乡村义务教育学校教师补充机制。加强城乡教师编制管理，科学合理核定村小学、教学点教职工编制，确保开足开齐课程需要。加强乡村教师培训，重点培训农村紧缺学科教师，省级以上培训项目主要针对乡村教师，培训经费的70%以上用于乡村教师培训；探索建立全科教师培养模式，重点为村小学和教学点培养全科教师。努力提高乡村教师待遇，实施乡村教师生活补助。建立“湖北省乡村教师关爱基金”，对大病、特困教师提供援助；建立“湖北省乡村教师奖励基金”，对作出突出贡献的乡村教师给予奖励。

　　5、推进“互联网＋教育”发展。继续推进“三通两平台”建设，普及高速互联的教育信息化基础网络和终端设施。建设基础教育公益性数字教育资源、特色职业教育资源体系，大力发展现代远程教育和在线教育，建设高校大规模网络开放课程，建设省级教育管理公共服务平台和大数据中心。

　　下面，请省卫计委阮力艰副主任介绍卫生保健方面情况。

　　湖北省卫计委副主任阮力艰：

尊敬的主持人，新闻界的各位朋友：

　　首先，感谢大家对卫生计生工作的关心、重视与支持！

　　健康是促进人的全面发展的必然要求。近年来，全省卫生计生系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府一系列重大决策部署，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。五年来，居民主要健康水平大幅度改善，全省人均期望寿命从75.86岁增长到76.6岁，孕产妇死亡率从15.13/10万下降到9.96/10万，婴儿死亡率从9.98‰下降到5.63‰，5岁以下儿童死亡率从11.7‰下降到7.41‰，全省医疗卫生机构床位达到33.16万张，每千人口执业医师从1.61人增加到2.43人，每千人口护士从1.52人增长到2.99人，国家级重点专科98个，位居全国前列。成功应对手足口病疫情、H7N9流感疫情等重大突发公共卫生事件，参与了"东方之星"号客轮翻沉事件、洪涝灾害等卫生救援工作，有力促进了全省经济社会的发展和稳定。

　　健康是人民幸福之本，是社会发展之基。下一步我们将秉持将健康融入所有政策的理念，不断拓展卫生计生公共服务内涵，提升卫生计生公共服务能力，继续做好以下四个方面的工作，为提高人民健康水平、建设健康湖北而不懈努力。

　　一是积极实施重大公共卫生服务项目。针对严重威胁居民健康的传染病、地方病和主要健康危险因素，组织实施重大公共卫生服务项目。认真实施艾滋病“四免一关怀”政策，全省所有县（市区）均具备艾滋病初筛检测能力，设立44个戒毒药物维持治疗门诊和98个抗病毒治疗定点机构，进一步降低艾滋病病死率。认真实施结核病控制策略，及早发现、规范治疗和管理结核患者，传染性肺结核患者治愈率保持在85%以上。为普通肺结核患者免费提供筛查和一线抗结核药品，将耐多药肺结核纳入基本医保重大疾病保障范围，进一步降低结核病报告发病率。认真实施以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略，血吸虫病流行程度大大减轻，65.1%的流行县（市区）达到传播阻断或消除标准。认真实施妇幼健康重大公共卫生项目，实施农村孕产妇住院分娩补助424万人次；农村妇女宫颈癌检查、乳腺癌检查600万人次，464万名农村育龄妇女补服叶酸预防出生缺陷；孕产妇HIV抗体检测、梅毒检测、乙肝表面抗原检测均达到600万人次以上；为45.33万贫困地区儿童补充营养包，改善儿童营养状况；贫困地区免费新生儿遗传代谢病筛查、免费听力筛查56万人。另外，卫生监督体系向基层延伸，食品、饮用水、公共场所、职业、放射、学校、传染病防治、医疗服务与血液安全等卫生监督工作取得新进展。

　　二是普及基本公共卫生服务项目。基本公共卫生服务是指面向全体城乡居民，无论其性别、年龄、居住地、职业、收入，都能平等获得的公共卫生服务。基本公共卫生服务项目从2009年的9大类15项扩大到2016年的 12大类46项，主要包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种，针对老年人、孕产妇、0-6岁儿童和慢性病患者的健康管理等内容。基本公共卫生服务经费从2009年的人均15元增加到2016年的人均45元，今年已经达到50元。2016年，全省城乡居民健康档案电子建档率达到91.8%。管理高血压患者481.3万人、管理糖尿病患者162.3万人、老年人健康管理率达到67%。全省适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。严重精神障碍患者全部纳入管理范围。

　　三是广泛开展爱国卫生运动。大力开展国家卫生城市创建，各地党委、政府把国家卫生城市创建作为提升城市综合实力和形象的重要抓手，在宜昌、十堰、武汉、咸宁、襄阳、仙桃先后获得国家卫生城市命名的基础上，今年，黄石、黄冈、鄂州、荆州、荆门、天门、潜江、当阳等8个城市获得国家卫生城市称号。大力开展健康细胞工程建设，健康社区村、健康医院、健康学校、健康机关、健康企业创建活动广泛开展。大力开展城乡环境整洁行动，加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点地区市容卫生顽症的整治力度，城乡环境卫生得到改善。大力推进农村卫生厕所建设，全省农村卫生厕所普及率达到83%以上，农村地区基本卫生条件明显改善。

　　四是全面推进健康促进和健康教育。全省城乡居民健康素养水平从2012年的9.3%上升到2015年的10.73%，全民健康意识逐步提升。开展“健康中国荆楚行”科普宣传活动，分别以合理用药、科学就医、健康素养、合理膳食为主题，通过多种渠道广泛普及健康知识。开展健康知识“五进”宣讲活动，各县市区组织宣讲团，深入基层，面向群众，走村入户开展巡讲，让健康知识深入人心。开展烟草危害宣传教育，大力创建无烟机关、学校、医院，今年世界无烟日，120万名中小学生参加了“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动。

　　下面，请省民政厅社会救助办公室刘四海主任介绍社会保障方面情况。

　　湖北省民政厅社会救助办公室主任刘四海：

各位新闻界的朋友：

　　大家好！

　　按照本次新闻发布会的安排，我向大家介绍一下民政部门在“进一步加快城乡养老服务设施建设”方面所做的工作。

　　近年来，在省委省政府的高度重视支持下，我省积极应对人口老龄化，将社会养老服务体系建设列入“幸福湖北”建设重要内容、省政府“十大工程”予以安排部署，取得显著成效。全省各类养老床位总数33.2万张，每千名老年人养老床位数达到31张，在一定程度上缓解了各类社会养老服务需求。

　　一、出政策，营造养老服务发展环境。

　　2014年以来，省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，省人大修订颁布了《湖北省农村五保供养条例》，省民政厅联合省直相关部门相继出台20多个加快发展养老服务业的细化配套文件。其中在2017年上半年，争取省政府先后印发《湖北省老龄事业发展和养老服务体系建设“十三五”规划》和《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，省直多个部门联合出台《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，明确“十三五”时期我省养老服务体系建设和老龄产业发展的目标和任务，全面放开养老服务市场准入，提升养老服务发展能力和服务质量，着力增加养老服务产品和服务供给，扩大服务消费。

　　二、抓管理，充分发挥兜底保障作用。

　　经过“十二五”以来的建设发展，目前全省城乡公办社会福利养老机构基本实现了“一县一院、一乡一院”的发展目标，其中公办城市社会福利机构158家、农村福利院1204所，重点为城乡特困人员、低收入老人及经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。进入“十三五”以来，调整养老床位供给结构，着重增加护理型、养护型床位，2017年争取社会服务兜底工程中央预算内投资我省养老服务体系建设资金2866万元，支持老年养护院建设项目7个；从2017年中央彩票公益金中安排3000万元，重点支持城乡公办护理型养老机构和黄石、十堰、宜昌等市州精神卫生福利机构配套设施设备。省发改委批复我厅建设省级医养康复中心示范项目，预计投资7.99亿元、床位1000张，该项目正在建设之中。

　　三、重扶持，推动民办养老机构健康发展。

　　多年来，我省通过政策引导和政府扶持等措施，全面放开养老服务市场，完善土地、税费、信贷、补贴等方面的政策，加快发展民办养老机构。省政府明确规定，各级政府要将50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。2017年，省级财政安排彩票公益金和财政资金1.2亿多元支持地方养老服务体系建设。省级建立养老服务业引导基金6亿元，带动社会资本20亿元，解决养老服务业融资困难。截至2016年底，全省民办养老机构已达522家，床位9.4万张。合众养老优年社区、侨亚养老、黄石市金山老年公寓等已成为全省较大的品牌养老机构。

　　四、强基础，推进城乡社区居家养老服务。

　　我省高度重视城乡空巢、留守老人的居家养老服务问题。2012年，省政府出台了《关于加快发展城乡社区居家养老服务的意见》，2013年至2016年，连年将“新建城市社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心”列入为民办实事内容。2016年以来，我厅先后培育50个省级示范性社区居家养老服务中心和农村幸福院建设试点并予以项目资助。鼓励引导各地采取购买服务、项目委托、以奖代补等形式，探索社区居家养老服务社会化运营模式。截至2016年底，全省城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到65%和35%，初步形成了全省社区养老院发展模式、武汉市道能幸福食堂为老助餐服务模式、武汉市“互联网＋养老”模式及蕲春县农村失能空巢老人幸福院建设模式等。

　　五、讲质量，不断提升养老服务水平。

　　根据国家统一部署，自今年3月以来，我省启动开展了养老院服务质量提升专项行动。联合省卫计委、消防总队、省老龄办、省质监局等部门及时印发行动方案，成立了领导小组，明确相关部门职责任务，全面安排部署。各地组织辖区养老机构对照《养老院服务质量大检查指南》进行自查自纠，全面开展核查整治。为推进专项行动取得实效，我厅在全省组织实施公办城市养老机构护理院建设工程和农村福利院“冬暖工程”、“平安工程”，联合省质监局于今年5月公布《养老机构服务质量规范》等5项首批民政养老地方标准并组织实施，助推全省养老机构服务质量提升。

　　除上述工作以外，我厅还配合省卫生计生委，积极推进医疗卫生与养老服务结合，探索医疗机构与养老服务合作新模式。随州市探索在村卫生室、农村老年人互助照料中心开展“两室联建、医养融合”的农村医养结合发展模式已在全省推广并得到国家相关部门肯定。下一步，我省将认真贯彻落实省第十一次党代会精神，加快推进城乡养老服务设施建设，进一步放开养老服务市场，提升服务质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系。

　　最后，欢迎各位新闻界的朋友对民政部门开展养老服务工作进行监督，感谢大家长期以来对我们工作的支持。谢谢！

　　张修富：

　　谢谢三位嘉宾的权威介绍。

　　下面，请记者朋友就特别关注的问题提问。

　　长江云记者：

　　能否介绍一下我省养老院服务质量建设专项行动的情况？

　　刘四海：

　　2017年3月，民政部、公安部等国家6部委联合召开动员部署会议，启动开展了全国范围的养老院服务质量建设专项行动，行动时间4年。今年以来我省对照影响养老机构服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，开展养老机构服务质量大检查、大整治，推进养老机构服务质量大转变。到2017年底，力争养老机构服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，服务质量标准和评价体系初具雏形，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。我们的目标是到2020年底，基本建立统一的养老服务质量标准和评价体系，养老机构服务质量总体水平显著提升，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老机构，质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭。

　　香港商报记者：

　　到2020年如期完成脱贫攻坚任务，是以习近平同志为核心的党中央向人民群众和全世界作出的庄严承诺。教育扶贫也是推进公共服务均等化的重要组成部分，请问徐厅长，到2020年，省教育厅在推进教育精准扶贫工作方面将采取哪些主要举措？

　　徐雁冰：

　　教育扶贫是遏制贫困代际传递的重要途径，在整个扶贫工作中具有基础性、先导性、根本性作用。省教育厅高度重视教育精准扶贫工作，将重点抓好以下三个方面的工作：

　　一、不断完善家庭经济困难学生资助政策，确保不让一个孩子因贫困失学。我们将会同相关部门进一步健全和完善从学前教育到高等教育全覆盖的家庭经济困难学生资助政策体系，努力从制度上保证不让一名学生因家庭贫困而失学。全省每年统筹落实各类资助资金近30亿元，资助困难学生近150万人次。各学段的资助政策和标准附表里比较清楚。

　　二、大力改善贫困地区薄弱学校办学条件，让每个贫困地区的孩子在家门口上好学。坚持教育政策、资金、项目向农村贫困地区倾斜、向薄弱学校倾斜、向贫困家庭学生倾斜。2016年，省教育厅会同相关部门统筹落实37个贫困县各类教育资金52.46亿元，占全省资金总量的45.37%，高出全省平均水平9.45个百分点。在师资队伍建设上向贫困地区倾斜。全省新招录教师、“特岗计划”和“三区人才”计划教师优先满足贫困地区和薄弱学校需求。中小学教师“国培”、“省培”项目经费70%以上用于乡村教师，2019年将实现贫困县乡村教师（校长）轮训全覆盖。

　　三、实施高校招生专项计划，让更多贫困地区孩子上好大学。实施国家、地方、高校三个本科招生专项计划，努力提高贫困家庭学生接受本科教育的机会。同时，我省还实行高职院校精准扶贫专项招生计划，对建档立卡贫困家庭学生单列招生计划，分类投档录取，支持贫困家庭子女接受高等职业教育。2017年共落实本科专项招生计划5400多人，定向招录高职学生3万多人。

　　湖北之声记者：

　　您好，预防接种涉及到千家万户，一直是群众高度关注的卫生公共服务内容之一，请问我省在预防接种方面做了哪些工作，如何保证疫苗接种的安全性呢？

　　阮力艰：

　　世界范围已经形成共识，疫苗接种是预防和控制传染病最简便、最经济、最有效的手段。我省从1978年开始实施免疫规划，通过近40年的努力，我省疫苗可控制传染病大幅度下降，我们已消灭了天花，长期保持无脊髓灰质炎状态，多年来无实验室证实白喉病例，消除了新生儿破伤风，麻疹、风疹、流脑、乙脑、甲肝等传染病发病率已降至历史最低水平。

　　对于确保预防接种的安全性，我们围绕“严格准入、严格采购、冷藏贮运、规范接种、加强监管”五个方面加强管理：一是坚持依法规范预防接种。2005年国家《疫苗流通和预防接种工作条例》颁布后，我省出台了一系列政策文件，从预防接种单位设置、技术标准、异常反应调查、鉴定和补偿等方面进行了规范。全省预防接种单位实行统一规划、资质准入和定期年检。接种人员实行资格认证、持证上岗和年度考核。

　　二是严格疫苗的采购行为。国家免费提供的第一类疫苗采取省级集中招标、集中配送的方式，通过各级疾控中心直接供应给各接种单位。疾病预防控制机构和接种单位严格按照工作规范，在接收第一类疫苗或者购进第二类疫苗时，查验、审核疫苗生产企业、疫苗批发企业的资质，并索取由药品检验机构依法签发的生物制品每批次检验合格证明或者审核批准证明；购进进口疫苗的，还要索取进口药品通关单。索取的各种证明文件，要保存至超过疫苗有效期2年，以备溯源。

　　三是加强疫苗的冷藏冷运。我省疫苗冷链运输系统目前已经实现了省、市、县、乡全覆盖。省、市疾控中心所有冷库和冷藏车实现了冷链温度全程监控，县、乡两级所有接种单位贮存疫苗的冷库、冰箱和冰柜实行每天定时监测温度，发现异常，及时处置。

　　四是规范接种服务行为。按照《预防接种工作规范》的要求，在全省开展了预防接种岗位练兵大比武、预防接种规范管理年活动，全省预防接种单位的工作制度更加健全、公示资料更加完整、接种行为更加规范、服务能力明显增强。

　　五是提升监测效果。全省建立了预防接种异常反应监测体系，对疑似预防接种异常反应进行监测，监测覆盖面达到100%。去年以来，未发现可疑的预防接种异常反应信号。

　　湖北画报记者：

　　我省农村福利院最大的短板是什么？如何进行补齐？

　　刘四海：

　　国家《民政事业发展“十三五”规划》中明确要求，到2020年，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。对照这一要求，我认为我省农村福利院最大的短板是供养生活不能自理对象的能力弱，突出体现在农村福利院消防设施、无障碍设施、特护设施不完善，专业护理人员缺乏。

　　我们将采取以下措施来补齐短板：一是扎实开展养老服务质量提升行动。督促各农村福利院积极参与养老院服务质量提升行动，通过问题整改和对标达标，不断提高农村福利院供养水平和服务质量；二是组织实施农村福利院“平安工程”和“冬暖工程”。2017年组织农村福利院“冬暖工程”建设，通过设置集中取暖房、统一安装空调，来保障集中供养对象清凉度夏和温暖过冬，此项工程今年10月份可全部完成。利用四年时间，开展以消防安全设施、无障碍设施和特护设施改造为重点的农村福利院“平安工程”建设，在每所农村福利院专门设立“特护区”，配备专业护理人员，用于供养长期需要护理服务的生活不能自理特困人员；三是积极推动农村福利院体制机制创新。探索通过公建民营、购买服务、服务外包等方式改造现有设施，提档升级，促进医养融合，提供专业的照料护理服务。

　　张修富：

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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