[公告]华北高速：京津塘高速公路（天津市）北部新区段高架工程施工断路收益损失测算报告

时间：2014年06月13日 17:32:39 中财网

京津塘高速公路(天津市)北部新区段高架

工程施工断路收益损失测算报告





华杰工程咨询有限公司







二〇一四年三月





目 录





1 项目概况 ................................................ 1

1.1 项目背景 .............................................. 1

1.2 测算依据 .............................................. 3

1.3 主要研究内容及方法 .................................... 3

2 交通量流失分析 .......................................... 5

2.1 交通特性分析 .......................................... 5

2.2 交通构成分析 .......................................... 7

2.3 交通量流失分析 ....................................... 11

2.4 交通量流失结果及分析 ................................. 20

3 收益损失分析 ........................................... 24

3.1 基本考虑 ............................................. 24

3.2 通行费直接损失测算 ................................... 24

3.3 施工期养护成本节约测算 ............................... 27

3.4 施工期运营成本节约测算 ............................... 28

3.5 收益损失测算结果 ..................................... 29

4 敏感性因素分析 ......................................... 30

4.1 工期调整影响 ......................................... 30

4.2 交通量变动影响 ....................................... 31

4.3 养护成本影响 ......................................... 32 

4.4 通行政策影响 ......................................... 34

5 结论与建议 ............................................. 36

5.1 结论 ................................................. 36

5.2 建议 ................................................. 37 

1 项目概况







1.1 项目背景



京津塘高速公路全长142.69公里，其中天津段100.85公里，位于天

津市中心城区东北部。根据《天津市城市总体规划(2005年～2020年)》

中心城区向天津市东北部扩增100平方公里，形成由现状外环线和规划外

环线东北部调线围合而成的北部新区。北部新区的建设将成为天津市城

市规划发展的重点区域，为中心城区扩张发展、解决中心城区城市问题

带来新的机遇。但是由于现状东北部区域路网相对稀疏、开发程度较低、

加之京津塘高速成为中心城区和北部新区之间的屏障，可能导致北部新

区发展滞后。因此，为了实现北部新区发展的定位目标，加强北部新区

和中心城区的联系，天津市计划将外环线东北部调线围合范围内的京津

塘高速公路升级改造为高架桥（以下简称为“本项目”）工程。

本项目全长约15.9公里，其中15.4公里为高架段落（含利用现状约

3.07公里高架，新建高架12.3公里）,起终点两侧均与现状京津塘高速相

接。根据天津市路网的规划和建设情况、资金来源情况，本项目拟于2014

年7月正式开工，工期10个月。本项目将采用全断交施工，施工期间京津

塘高速公路由杨村站至机场站之间（约36.8公里）封闭断交，宜兴埠收

费站、金钟路收费站封闭。



京津塘高速公路由华北高速公路股份有限公司（以下简称“华北高

速”）运营管理。华北高速是经交通部、国家经贸委批准成立的、以京津





塘高速公路为主营资产的股份制上市公司，本项目施工断交引起的交通

量流失将直接造成这期间华北高速的通行费收入损失。





图1-1 项目地理位置示意图

地理位置示意图





宜兴埠收费

站



金钟收费站



机场收费站



杨村收费站





在上述背景下，天津市政公路管理局和华北高速共同委托华杰工程

咨询有限公司（以下简称“华杰公司”），对本项目施工可能会导致的收

益损失开展多因素测算工作，为天津市政府、华北高速董事会或股东大

会审议及委托双方商榷损失补偿的决策提供依据。



1.2 测算依据



. 京津塘高速公路2013年分月份、分车型各收费站之间的交通量及

通行费收入；

. 京津塘高速公路2010-2013年全年分车型各收费站之间的交通量

及通行费收入；

. 京津塘高速公路2013年日常养护支出明细及专项养护支出费用；

. 京津塘高速公路宜兴埠收费站、金钟收费站2013年运营支出明细；

. 京津塘高速公路、京津高速公路及相关高速公路收费标准；

. 《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80-2006)、

《公路通行能力手册》（征求意见稿，交通运输部公路科学研究院）

等相关规范、规程及指南。









1.3 主要研究内容及方法



本报告以2013年实际交通量及通行费收入为基础,针对项目施工期

间断交（2014年7月～2015年4月，10个月）引起的收益损失进行测算，

主要研究内容包括：





. 交通量流失分析1





1 报告中提及的交通量流失指原在京津塘高速公路上行驶，但受断路施工的影响，改为选择其他

公路出行的车辆。如车辆仅在施工段绕行其他公路，通过施工段后返回京津塘高速公路的不计为

交通量流失。



对施工期间关闭收费站及封闭路段交通所导致的交通量流失进行测

算分析，为测算收益损失提供基础依据。



. 收益损失分析





考虑交通量、施工期等因素的影响，对封闭交通导致的直接通行费

的减少进行测算分析。此外，考虑施工期间封闭路段原有养护成本以及

封闭收费站运营成本的支出会有不同程度的减少，成本支出的减少可以

弥补一部分通行费的损失，相关测算结果为利益相关方提供决策依据。



. 敏感性因素分析





收益损失的大小受施工工期、交通量、养护成本及通行政策、通行

环境等多种因素的影响，报告在基本方案测算基础上，采用定量计算与

定性分析相结合的方法对上述因素可能发生的变化进行了敏感性因素分

析，旨在全面评估可能潜在的收益损失变化风险。









2 交通量流失分析







2.1 交通特性分析



根据华北高速提供的数据，2013年京津塘全线交通量约为3481万辆，

其中一型客车占60%，其次为五型货车，占比为18.2%，两类车型合计占总

交通量的78.2%。从收费构成来看，2013年京津塘高速公路全线通行费收

入为6.51亿元，其中五型货车占比最高，为40.5%，其次为一型客车

（37.8%），两类车型通行费合计占总收费额的78.3%。

京津塘高速公路2013年分车型交通构成和通行费构成见图2-1、图

2-2。

图2-1 京津塘高速公路2013年分车型交通构成情况

一型客车

60.0%

二型客车1.1%

三型客车1.2%

四型客车0.9%

一型货车

8.7%

二型货车4.6%

三型货车3.9%

四型货车1.4%

五型货车

18.2%





图2-2 京津塘高速公路2013年分车型通行费构成情况

从分月交通量变化看，2月交通量明显低于全年其他月份，交通量的

减少与春节假期有关。除了交通量的减少外，春节期间小型客车免费通行

也会造成通行费减少。

京津塘高速公路2013年分月交通量变化情况见图2-3，分月通行费收

入变化情况见图2-4。

一型客车

37.8%

二型客车0.9%

三型客车1.7%

四型客车1.4%

一型货车5.2%二型货车4.6%三型货车5.2%

四型货车2.9%

五型货车

40.5%





图2-3 京津塘高速公路2013年分月交通量变化情况

050100150200250300123456789101112

交通量（万辆）



月份











图2-4 京津塘高速公路2013年分月通行费收入变化情况

0100020003000400050006000123456789101112

收费收入（万元）



月份



2.2 交通构成分析



根据本项目施工范围内京津塘高速收费站封闭情况（收费站分布见图

2-5），将行驶在京津塘高速的交通出行按照受断交影响的程度分为以下四

个部分：

（1）杨村收费站以北及机场收费站以南的对外交通出行

由于施工期间杨村收费站和机场收费站仍开放使用，杨村收费站至北

京方向的双向交通出行及机场收费站至塘沽方向的双向交通出行均不受

施工断交的影响，在施工期间仍保持正常运行，交通量不流失。

（2）天津中心城区内部的交通出行

京津塘高速位于天津中心城区的收费站包括宜兴埠和金钟路收费站。

由于施工导致这两个收费站封闭，因此两站之间的交通出行受到完全影

响，交通量将全部流失。



（3）天津中心城区对外的交通出行





天津中心城区的收费站部分封闭，导致原本利用中心城区的收费站出

入京津塘高速的交通出行分为两部分出行意愿：一部分选择其他可替代路

径出行，导致这部分交通量完全流失；一部分就近选择杨村和机场收费站

出入京津塘高速，这部分交通出行在交通流量方面未给京津塘高速造成损

失，但是会因为收费里程的缩短造成收费收入的损失。

（4）北京与塘沽之间的过境交通出行

京津塘高速封闭的收费站后形成的断交路段将整条高速分割成中心

城区南、北两段，原本利用京津塘高速过境交通会由于路段的隔断分成两

部分出行意愿：一部分是完全选择其他路径代替京津塘高速过境，导致这

部分交通量完全流失；一部分是仅在中心城区路段区间选择其他可替代路

径出行，其他路段利用杨村和机场收费站上下京津塘高速，仍通过京津塘

高速完成剩余过境出行。这部分交通出行在交通流量方面未给京津塘高速

造成损失，但是会因为收费里程的缩短造成收费收入的损失。

表2-1 京津塘高速公路交通组成



交通组成



影响程度



杨村收费站以北及机场

收费站以南



北京-杨村及以北



不流失



机场及以南-塘沽



不流失



中心城区内部



中心城区内部



完全流失



中心城区对外



中心城区-塘沽

（中心城区含宜兴埠、金钟收费站）



完全流失



部分流失



北京-中心城区

（中心城区含宜兴埠、金钟收费站）



完全流失



部分流失



北京与塘沽之间的过境

交通



北京-塘沽



完全流失



部分流失







注：中心城区-塘沽中“完全流失”指宜兴埠、金钟收费站至机场收费站的交通量；北京-中心城区

中“完全流失”指宜兴埠、金钟收费站至杨村收费站的交通量；北京-塘沽中“完全流失”的交通

量指杨村收费站至机场收费站的交通量。





图2-5 京津塘高速收费站分布图

沿线收费站.jpg







根据交通构成中包含的不同收费站的范围，结合2013年各收费站间的

交通量OD矩阵表及收费收入矩阵表，可得到交通量及收费收入按出行分布

的拆分情况，见表2-2及图2-6、图2-7。

表2-2 京津塘高速公路全年交通量及通行费按构成拆分情况



构成



备注



2013年实际

交通量（辆）



比重



2013年实际

收入(亿元)



比重



北京-杨村及以北



不流失



17917615



51.5%



2.16



33.2%



机场及以南-塘沽



不流失



3274860



9.4%



0.24



3.7%



中心城区内部



完全流失



196584



0.6%



0.01



0.1%



中心城区-塘沽



完全流失



1090934



3.1%



0.06



1.0%



部分流失



4101050



11.8%



0.69



10.6%



北京-中心城区



完全流失



833658



2.4%



0.10



1.5%



部分流失



2820985



8.1%



1.02



15.6%



北京-塘沽



完全流失



741364



2.1%



0.10



1.6%



部分流失



3836030



11.0%



2.12



32.5%



合计



34813080



100%



6.51



100%







注：中心城区包括宜兴埠收费站和金钟路收费站。

图2-6 京津塘高速公路2013年交通量按构成拆分情况

杨村及以北

51.5%

机场及以南

9.4%

中心城区内部

0.6%

中心城区-塘沽

14.9%

中心城区-北京

10.5%

北京-塘沽

13.1%





从上图中可以看出，杨村站及以北的交通量最大，占总交通量的

51.5%，其次为中心城区与塘沽间的交通出行量，约占总交通量的14.9%。

从通行费构成看，北京-塘沽的通行费收入最高，为2.22亿元，占全线通

行费总额的34.1%，其次为杨村及以北收费站的通行费收入，为2.16亿元，

占全线通行费总额的33.2%，此外，中心城区与北京、中心城区与塘沽的

通行费也较高，分别占全线通行费总额的17.2%和11.6%。

图2-7 京津塘高速公路2013年通行费按构成拆分情况

杨村及以北

33.2%

机场及以南

3.7%

中心城区内部

0.1%中心城区-

塘沽11.6%

中心城区-北京

17.2%

北京-塘沽

34.1%



2.3 交通量流失分析



（1）流失交通量构成



根据施工组织方案，宜兴埠收费站及金钟收费站施工期间封闭，杨村

及机场收费站正常开放，杨村与机场收费站之间36.8公里无法通行，即车

辆可以在杨村收费站上下往来北京方向，同时车辆可以在机场收费站上下

往来塘沽方向。因此，交通量的流失主要集中在宜兴埠收费站、金钟收费





站、杨村收费站往来宜兴埠及以南各站、机场收费站往来金钟及以北各站，

此外机场及以南各站往来杨村及北各站也受到较大影响。

从全线交通构成看，完全流失及部分流失的交通量及通行费情况见表

2-3、表2-4。从表中可以看出，中心城区-塘沽、中心城区-北京和北京-

塘沽三部分交通构成中将产生交通流量的部分流失。各个出行区段中，中

心城区-塘沽交通量最大，109万辆车次将完全流失，410万辆车次中将产

生部分流失。从对应部分流失交通量的收费收入构成看，北京-塘沽区段

部分流失的交通量（384万辆）对应的收费收入为达2.12亿元，远高于中

心城区-北京以及中心城区-塘沽。

各交通构成中，交通量部分流失的比例测算将是本报告交通量流失进

行重点分析的内容。

表2-3 完全流失及部分流失的交通量构成（万辆）



构成



完全流失



部分流失



合计



中心城区内部



20



-



20



中心城区-塘沽



109



410



519



中心城区-北京



83



282



365



北京-塘沽



74



384



458



合计



286



1076



1362









表2-4 完全流失及部分流失的收费收入构成（万元）



构成



完全流失



部分流失



合计



中心城区内部



89



-



89



中心城区-塘沽



628



6925



7553



中心城区-北京



998



10186



11184



北京-塘沽



1048



21168



22216



合计



2763



38279



41043













（2）交通量流失影响因素分析



京津塘高速公路断交施工后，由于通行不畅，会有部分车辆选择其他

道路行驶，如位于京津塘高速公路以北的京津高速公路。京津塘高速公路

已开通运营多年，沿线产业已形成规模，京津塘高速公路对于沿线居民而

言是最为便捷的路径，由于施工断交路段附近有可替代路径供驾驶员选

择，仍会有部分车辆选择只绕行施工路段，其余路段则仍然选择京津塘高

速公路。影响车辆路径选择最为直接的因素就是广义时间和费用，车辆会

选择最为有利的路径行驶，此外驾驶习惯及选择意愿也会一定程度上影响

车辆的路径选择。



. 路径选择





在北京-塘沽通道内，与京津塘高速相关的道路有京津高速、G103线、

外环线和S308线，各条道路的技术标准如表2-5所示。

表2-5 北京-塘沽通道内道路技术标准和其他情况一览表



道路名称



技术标准



特殊通行要求



京津塘高速



高速、四车道、100km/h



——



京津高速



高速、六车道、120km/h



——



G103线



快速路、六车道、100km/h



——



外环线



快速路、十车道、100km/h



7:00-19:00禁止货车

行驶



S308线



一级公路、六车道、100km/h



——











京津塘高速公路施工断交期间，北京-塘沽之间的交通量施工段绕行

路径最为便捷的有3条，分别为北侧的京津高速公路、S308线以及由G103

线和外环线组成的通道。其中外环线7:00-19:00禁止货车通车，对于客车





来说，7:00-19:00期间，外环线交通状况将明显改善，行驶较为便捷，将

与京津高速共同分担过境客车交通量；对于货车来说，7:00-19:00期间，

货车可选择京津塘南段-S308线-G103线-京津塘北段通道行驶，夜间可选

择外环线所在的通道，并与京津高速公路共同分担过境货车交通量。

图2-8 北京-塘沽路径选择示意图

在中心城区-塘沽通道内，与京津塘高速相关的道路有津滨高速、G103

线和天津大道，各条道路的技术标准如表2-6所示。

杨村收费站

机场收费站

空港收费站

G103线

外环线

S308线

京津高速

京津塘高速





表2-6 北京-塘沽通道内道路技术标准和其他情况一览表



道路名称



技术标准



特殊通行要求



京津塘高速



高速、四车道、100km/h



——



津滨高速



高速、四车道、120km/h



客车专用通道



G103线



主干道、六车道～八车道、100km/h



——



天津大道



快速路、八车道、80km/h



——









中心城区、塘沽是天津市最为发达的两个区域，中心城区与塘沽之间

的交通需求十分旺盛，且路网较为发达。现状京津塘高速公路位于中心城

区与塘沽通道的最北侧，根据天津市交通出行调查资料，京津塘高速公路

仅承担了现状10%左右的中心城区与塘沽间的交通出行，可以认为行驶在

京津塘高速公路的交通量必然以京津塘高速公路收费站周边为主要出行

起讫点。京津塘施工断交后，沿线居民的出行需求依然存在，其最为便捷

的替代路径为沿外环线至京津塘高速公路机场收费站上下高速公路往来

于中心城区与塘沽之间。

金钟收费站

机场收费站

G103线

天津大道

津滨高速京津塘高速





图2-9 中心城区-塘沽路径选择分析示意图

在北京-中心城区通道内，与京津塘高速相关的道路有京津高速公路、

津蓟高速和G103线，各条道路的技术标准如表2-7所示。

表2-7 北京-塘沽通道内道路技术标准和其他情况一览表



道路名称



技术标准



特殊通行要求



京津高速



高速、六车道、120km/h



——



京津塘高速



高速、四车道、100km/h



——



津蓟高速



高速、四车道、120km/h



——



G103线



快速路、六车道、100km/h



——









京津塘高速公路施工断交期间，北京-中心城区之间的交通量施工段

绕行路径最为便捷的有2条，分别为津蓟高速公路和京津公路组成的北侧

通道、G103线和京津塘高速公路组成的南侧通道。北侧通道全部由高速公

路组成，且通行条件良好，会吸引车辆选择，但南侧通道由于中心城区至

杨村段走行国道，对于车辆来说直接体现在通行费用方面的减少，因此从

广义时间和费用方面，两条路径均会吸引不同需求的车辆。





图2-10 北京-中心城区路径选择分析示意图

金钟收费站

杨村收费站

G103线

津蓟高速

京津高速

京津塘高速



. 收费标准





测算中涉及的高速公路分别为京津塘高速公路、京津高速公路、津滨

高速公路以及津蓟高速公路。各条高速公路公布的收费标准如下。

表2-8 京津塘高速公路收费标准



类别



客车车型

及规格



货车核定

载质量



收费标准

（元/车公

里）



货车计重

总质量



收费标准

（元/吨公里）



一型车



≤7座



≤2吨



0.31



基本费率



0.058



二型车



8-19座



2-5吨（含）



0.44



≤8吨



0.058



三型车



20-39座



5-10吨（含）



0.57



8-21吨（含）



按0.058线性

递减至0.0348



四型车



≥40座



10-15吨（含）



0.75



21-35吨（含）



按0.0348线性

递减至0.0224



五型车







＞15吨、

集装箱车



0.75



35-49吨（含）



按0.0224线性

递减至0.016



≥49吨



0.016







表2-9 京津高速公路、津蓟高速公路收费标准



类别



客车车型



货车核定



收费标准



货车计重



收费标准









及规格



载质量



（元/车公

里）



总质量



（元/吨公里）



一型车



≤7座



≤2吨



0.55



基本费率



0.10



二型车



8-19座



2-5吨（含）



0.95



<14吨



0.10



三型车



20-39座



5-10吨（含）



1.55



14-25吨（含）



按0.10线性递

减至0.07



四型车



≥40座



10-15吨（含）



1.75



25-50吨（含）



按0.07线性递

减至0.04



五型车







＞15吨、

集装箱车



1.90



>50吨



0.04









表2-10 津滨高速公路收费标准



类别



客车车型

及规格



收费标准

（元/车公里）



一型车



≤7座



0.36



二型车



8-19座



0.54



三型车



20-39座



0.71



四型车



≥40座



1.07











（3）流失比例测算



在路径选择及相关道路收费标准分析基础上，本报告利用Logit模型，

采用概率多路径分配方法进行交通量流失的测算。在计算各路径分担的概

率时，采用行程时间、道路收费、时间价值判断参数和转移参数组成的

函数，建立的计算模型如下：

式中：— 交通量流失比例；

— 分配参数；

— 道路使用者时间价值判断参数；

— 固有变量，反映出行意愿对路径选择的影响；

.

.

..

....)(exp)(exp)(expeewwwwwftftftP

.....

...

......

...

.

wP

.

.

.





、— 利用其他道路的出行时间、道路收费；

、 — 利用京津塘高速公路通道的出行时间、道路收费。

根据现有通道内不同车型在各条道路的分担比重及分车型广义时间

和费用标定模型参数，模型系数见表2-11。

wtwf

etef



表2-11 Logit模型系数标定



车型



客车



货车



模型参数



























取值



-0.5



0.00482



-0.52



-0.31



0.01095



-0.315









根据现状及施工期间替代路径道路、目前的油价及现行公路收费标准

的计算不同区域间的时间和费用，结果见表2-12～表2-14。从结果中可

以看出，北京-塘沽通道中，替代路径的广义时间明显高于京津通道，但

广义费用明显减少；中心城区-塘沽通道中，最优路线仍为外环和京津塘

组成的通道；北京-中心城区通道中，替代路径的广义时间明显低于京津

通道，广义费用高于京津通道。

表2-12 北京-塘沽通道不同路径的广义时间和费用



路径



客车



货车









时间（小时）



费用（元）



时间（小时）



费用（元）



京津高速



1.3



195



1.5



811



替代1：京津塘（杨村）+G103+外

环线+京津塘（机场）



3.0



142



3.6



583



替代2：京津塘（杨村）+G103+S308

线+京津塘（空港）



3.4



148



4.1



625







注：货车白天用替代路径2与京津通道对比，夜间用替代路径1与京津通道对比。

表2-13 中心城区-塘沽通道不同路径的广义时间和费用



路径



客车



货车



时间（小时）



费用（元）



时间（小时）



费用（元）



外环+京津塘高速



0.5



54



0.6



217



津滨高速



1.7



60



-



-



津塘公路



2.3



48



4.6



217



天津大道



3.2



49



6.3



220









表2-14 北京-中心城区通道不同路径的广义时间和费用



路径



客车



货车



时间（小时）



费用（元）



时间（小时）



费用（元）



京津高速+津蓟



1.20



149



1.32



571



G103线+京津塘



2.06



100



2.27



362









根据广义时间和费用模型，计算得到不同区域间的车辆流失比重，见

附表。



2.4 交通量流失结果及分析



2.4.1 交通量流失结果



根据不同车型的构成情况及流失比例，可以得出施工期间交通量流失

情况，见表2-15。其中，中心城区-塘沽交通量流失约为37.6%，中心城

区-北京交通量流失39.6%，北京-塘沽交通量流失57.5%。







表2-15 京津塘高速公路断交施工期间交通流量损失



构成



影响程度



2013年1-4月及

7-12月实际交

通量（辆）



流失交通量

（辆）



流失比例



中心城区-塘沽



完全流失



911332



911332



100.0%



37.6%



部分流失



3369364



697458



20.7%



中心城区-北京



完全流失



682790



682790



100.0%



39.6%



部分流失



2319658



506646



21.8%



北京-塘沽



完全流失



625224



625224



100.0%



57.5%



部分流失



3162908



1552557



49.1%



合计



11071276



4976008



-



-











2.4.2 受影响收费站通行能力分析



施工期间，部分未流失的交通量将分别转移至杨村收费站和机场收费

站上下高速公路，将一定程度上增加杨村及机场收费站的交通压力，为全

面评估交通量流失测算的合理性，报告对杨村收费站、机场收费站适应能

力进行分析。施工期间杨村及机场收费站通行能力测算见表2-16。

表2-16 杨村及机场收费站通行能力测算



收费站



杨村收费站



机场收费站









出入口



入口（MTC/ETC）



出口

（MTC/ETC）



入口

（MTC/ETC）



出口

（MTC/ETC）



收费车道(条)



2/1



4/1



5/1



9/1



通行能力

(标准车/日)



16800/21600



15300/21600



42000/21600



34560/21600



施工期间收费站实

际交通量



9996/968



10059/988



10926/1299



11298/1480



服务水平

(V/C)



0.6/0.04



0.66/0.05



0.26/0.06



0.33/0.07



高峰小时系数



0.10



0.10



0.10



0.10



高峰小时交通量



1000/97



1006/99



1093/130



1130/148



高峰小时服务水平



1.4/0.1



1.6/0.1



0.62/0.13



0.78/0.15



ETC改为MTC使用后

高峰小时服务水平



1.04



1.38



-



-



增加复试车道后（2

个收费亭）高峰小时

服务水平



0.70



0.92



-



-







注：根据《公路通行能力手册》（征求意见稿）中的规定，入口、出口及ETC单车道通行能力分别

为480标准车/小时、220标准车/小时和1000标准车/小时。根据天津市各收费站平均水平，报告

入口、出口及ETC单车道通行能力的计算分别取350标准车/小时、160标准车/小时、900标准车/

小时。

从上表分析可以看出，施工期间部分未流失的交通量转移至杨村及机

场收费站后，日均交通量未超出收费站最大通行能力，其中杨村收费站MTC

的服务水平高于机场收费站。从高峰小时交通量看，机场收费站满足通行

能力的要求，车辆行驶不受影响。高峰期间杨村收费站MTC车道超过通行

能力，但ETC使用率较低，不足10%，施工期间可以考虑将ETC作为MTC

车道使用，提高车辆通过效率，将ETC改为MTC后，杨村收费站的入口、

出口服务水平分别降为1.04和1.38。



上述测算中现有收费站通行能力按一般收费车道的标准确定（1条车

道1个收费亭），若考虑增加移动收费亭或增加复试车道，可提高收费站

的通行能力和服务水平。根据相关研究复式车道（2个收费亭）的通行能

力约为一般车道通行能力的1.5倍左右，若继续增加收费亭的数量，通行





能力将有进一步增加的空间。根据测算，杨村收费站各条车道均改为复试

车道后（2个收费亭，固定式或移动式），入口站及出口站的服务水平将明

显改善，可满足车辆通行的需求。









3 收益损失分析







3.1 基本考虑



考虑交通量流失、施工期等因素的影响，对封闭交通导致的直接通行

费的减少进行测算分析。此外，考虑施工期间封闭路段原有养护成本以及

封闭收费站运营成本的支出会有不同程度的减少，成本支出的减少可以弥

补一部分通行费的损失。

本项目施工断交期的收益损失由三部分组成：通行费直接损失（+）、

施工期养护成本节约（-）和施工期运营成本节约（-）。

项目计划自2014年7月至2015年4月断交施工，工期10个月。



3.2 通行费直接损失测算



报告以10个月工期作为基本方案，同时依据2013年1-4月及7-12月的

交通量流失情况及京津塘高速公路的收费标准测算通行费直接损失。计算

结果见表3-1。施工期间通行费直接损失2.025亿元，其中货车通行费损失

1.285亿元、客车通行费损失0.597亿元，此外ETC通行费损失约0.143亿元。

分车型流失情况见图3-1。五型货车通行费损失额占总损失额的46.9%，一

型客车通行费损失额占总损失额的32.1%，两类车型合计通行费损失占总

损失额的79.0%。







表3-1 施工期通行费直接损失测算



类别



车型



10个月施工期收入

（万元）



2013年1-4月及7-12月

实际收入（万元）



损失额

（万元）



客车



一型



12560.2



18088.1



5527.9



二型



285.6



416.7



131.1



三型



613.8



795.2



181.3



四型



507.7



640.1



132.4



客车小计



13967.4



19940.1



5972.8



货车



一型



1601.2



2485.0



883.8



二型



1404.1



2203.4



799.3



三型



1447.3



2491.4



1044.2



四型



756.8



1373.0



616.2



五型



9821.7



19327.5



9505.8



货车小计



15031.1



27880.4



12849.3



ETC



一型



3121.9



4094.5



972.5



二型



144.7



201.7



57.0



三型



415.7



545.9



130.3



四型



482.2



670.9



188.6



五型



64.7



142.3



77.6



ETC小计



4229.2



5655.2



1426.0



合计



33227.7



53475.7



20248.0









图3-1.1 施工期通行费分车型流失情况

5972.812849.31426.00.02000.04000.06000.08000.010000.012000.014000.0

客车货车ETC

流失额，单位：万元





图3-1.2 施工期通行费分车型流失情况

从交通组成角度看施工期通行费的损失情况，见表3-2和图3-2，通行

费的损失比例与交通量的流失比例对比情况见图3-3。通行费直接损失中，

北京-塘沽损失额占总损失额的61.0%，中心城区-北京、中心城区-塘沽损

失额占比分别为22.4%和16.2%。

表3-2 施工期通行费直接损失按交通组成拆分情况

一型客车

32.1%

二型客车0.9%

三型客车1.5%

四型客车2.0%

一型货车4.4%

二型货车3.9%三型货车5.2%

四型货车

3.0%

五型货车

46.9%



交通组成



影响程度



10个月施工期流

失收入（万元）



2013年1-4月及

7-12月实际收入

（万元）



流失比例



杨村及以北



不流失



0.00



1.77



0.0%



机场及以南



不流失



0.00



0.20



0.0%



中心城区内部



完全流失



0.01



0.01



100.0%



中心城区-塘沽



完全流失



0.05



0.33



0.05



0.62



100.0%



53.2%



部分流失



0.28



0.57



48.8%



中心城区-北京



完全流失



0.08



0.46



0.08



0.92



100.0%



49.7%



部分流失



0.38



0.84



40.6%



北京-塘沽



完全流失



0.09



1.24



0.09



1.83



100.0%



67.9%



部分流失



1.15



1.74



65.3%



合计







2.03



2.03



5.35



5.35



37.1%



38.1%







注：流失比例指占各自构成的比例。





图3-2 施工期间通行费损失按交通组成拆分情况

图3-3 施工期间通行费损失比重与交通量流失比重对比

中心城区内部

0.4%中心城区-塘沽

16.2%

中心城区-北京

22.4%

北京-塘沽

61.0%

100.0%

53.2%49.7%

67.9%

100.0%

37.6%39.6%

57.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

中心城区内部中心城区-塘沽中心城区-北京北京-塘沽

通行费流失比例交通量流失比例



3.3 施工期养护成本节约测算



2014年7月至2015年4月，京津塘高速公路杨村收费站至机场收费站之

间36.8公里断交施工，工期10个月。在施工期间，原有路段养护将停止，

即10个月中无需高速公路公司再支付养护费用，这部分费用对于高速公路

公司来说属于成本节约。





根据华北高速提供的2013年京津塘高速公路全线日常养护费用明细

和专项养护工程费用，报告采用按里程、时间平均折算的方法计算施工期

日常养护成本的节约。2013年京津塘高速公路养护费用情况见表3-3。

表3-3 2013年全线日常养护费用情况（万元）



明细



路面养护



路基养护



桥梁通道养护



绿化养护



交通工程



合计



日常养护

（万元）



595.7



291.7



81.5



329.8



208.5



1507.2



专项养护

（万元）



2283（包括路基路面、桥梁、土建房建等工程）









施工期养护成本节约=全年养护成本总额（日常养护费用+专项养护工

程费用）（断交段里程/全线里程）（施工期/12个月）=（1507.2+2283）

（36.8/142.69）(10/12)=814.6万元0.08亿元。



3.4 施工期运营成本节约测算



在施工期间，受影响的收费站中杨村收费站和机场收费站正常开放使

用，宜兴埠收费站和金钟收费站封站关闭。宜兴埠与金钟收费站在10个月

内原有的运行费用支出将减少，如收费站的办公支出、耗材支出、水电支

出等，这部分费用支出的减少对于高速公路公司来说属于成本节约。根据

华北高速提供的2013年宜兴埠、金钟收费站运营费用支出明细，报告采用

时间平均折算的方法计算施工期两个收费站运营成本的节约。2013年宜兴

埠、金钟收费站运营费用支出情况见表3-4。







表3-4 2013年宜兴埠、金钟收费站运营费用支出情况（万元）



收费站



人员经费



办公经费



其他业务经费



专项业务经费



合计



宜兴埠



363.3



21.5



24.1



3.2



412.1



金钟



261.2



50.0



23.8



3.1



338.1







注：1、人员经费包括人员工资、奖金及各项福利；

2、办公经费包括办公费、水电费、低值易耗品、机动车使用费、煤燃料费；

3、其他业务经费包括招待费、宣传费、劳务费用、外包费用；

4、专项业务经费包括材料费、服务费及维修费。

施工期间，收费站关闭，人员经费支出依然保留，其他费用支出包括

办公经费、其他业务经费和专项业务经费等都作为可节约成本进行测算。

施工期运营成本节约=全年运营可节约成本总额（办公经费+其他业务

经费+专项业务经费）（施工期/12个月）=125.7(10/12)=104.75万元

0.01亿元。



3.5 收益损失测算结果



综上所述，本项目施工断交期的收益损失由三部分组成，分别为通行

费直接收入损失、施工期养护成本节约和施工期运营成本节约。

按照施工断交期为10个月（2014年7月-2015年4月）测算，通行费直

接收入损失2.025亿元，施工期养护成本节约0.08亿元，施工期运营成本

节约0.01亿元，合计收益损失为1.935亿元。











4 敏感性因素分析







4.1 工期调整影响



由于京津塘高速全年各月的交通量分布不均，导致各月的收费收入也

不等。此外，工期也直接影响到成本节约的程度。

本项目在前期阶段根据天津市路网规划和建设情况、资金来源情况等

因素，原拟于2014年4月开工，12月底完工，工期9个月。如采用2014

年4月至12月的施工期方案，则相应损失额与基本方案的比较见表4-1

所示。

表4-1 工期调整对损失影响与基本方案对比表（单位：亿元）



方案



工期



直接收入

损失



养护成本

节约



运营成本

节约



合计



基本方案



10个月

（2014.7-2015.4）



2.035



0.08



0.01



1.935



原计划方案



9个月

（2014.4-12）



1.998



0.073



0.009



1.916



对比



减少1.8%



减少11%



减少10%



减少0.98%









由上表可以看出，原计划方案比基本方案的工期减少一个月，对节约

养护和运营成本的影响比较大，分别减少11%和10%；直接收入虽然降低，

但是由于基本方案的工期跨度包括每年1-2月收入最低期，因此影响程度

不高，仅减少了1.8%；综合测算得出原计划工期的损失额比基本方案降

低0.98%。







4.2 交通量变动影响



4.2.1 交通量自然增长的影响



京津塘高速是京津冀区域内连接北京、天津两个核心城市间的重要纽

带，虽然该区域公路网发达，但是随着区域一体化进程的日渐强化和经济

社会的不断发展，通道内交通出行量仍将保持持续增长，本项目将与其它

线路一起，共同承担通道内自然增长的趋势交通量。

本报告基本方案是根据2013年实际数据测算的，如果考虑京津塘高

速交通量的自然增长（根据华北高速提供的历年交通量，2010年～2013

年全线年均交通量增长率为4.4%），直接收费收入将随着交通量的变化而

变化（根据华北高速测算的数据，2014年通行费较2013年增长3.7%），

与基本方案的对比情况如表4-2所示。

表4-2 考虑交通量趋势增长对损失影响与基本方案对比（单位：亿元）



方案



交通量

（万辆）



直接收入

损失



养护成本

节约



运营成本

节约



合计



基本方案



3481



2.025



0.08



0.01



1.935



考虑趋势增

长方案



3634



2.10



0.08



0.01



2.01



对比



增加4.4%



增加3.7%



—



—



增加3.9%









由上表可以看出，考虑京津塘高速的趋势增长因素后，本项目交通量

同期增长4.4%，直接收入的损失增长3.7%，其他费用不受影响，综合测

算得出损失额比基本方案增加3.9%，约750万。







4.2.2 天津北部新区新增交通量的影响



根据天津市城市总体规划，北部新区规划面积104平方公里，占中心

城区的1/3；规划人口数量占中心城区总人口的1/4。新区规划以公共服

务、高科技产业、旅游度假为主导功能，打造一个中心（中心城区北部公

共服务中心）、两个基地（高新技术基地和生态居住及旅游基地）、一个新

区（面向未来的、特色鲜明的服务型、科技型、生态型新城区）。

本项目实施后，将改善项目所在区域的路网状况，除了增强天津市北

部新区和中心城区之间的联系外，随着北部新区的发展，新区还将产生去

往北京方向及塘沽方向的交通需求，这部分交通需求可利用京津塘高速公

路。因此，天津市北部新区的规划建设将为京津塘高速带来一部分新增交

通量，从而提高直接收费收入的提高。从长远发展角度来看，实施本项目

有利于京津塘高速远期发展，新区建成带来的诱增收益也将在一定程度上

弥补施工断交造成的暂时性损失。





4.3 养护成本影响



4.3.1 缺陷责任期养护成本的影响



缺陷责任期相当于一种工程保修期，在此期间内出现质量缺陷时,承

包商应当负责维修，并承担鉴定费、维修费用及对工程的一般损失赔偿。



缺陷责任期一般有6个月、12个月或者24个月，具体由发、承包双

方在合同管理中约定。本项目的缺陷责任期为24个月，即从工程通过竣

（交）工验收之日起，该路段在2年内的质量维护由施工承包方负责，这

将为管理运营单位节约部分养护成本。因此，缺陷责任期的影响主要是针





对损失额中养护成本而言的，根据2013年京津塘高速养护成本的基础资

料估算缺陷责任期的养护成本，具体见表4-3。

表4-3 缺陷责任期节约养护成本 （单位：万元）



养护项目



缺陷责任期节约养护成本



专项养护



508.8



日常养护*



215.9



合计



724.7







注：1、缺陷责任期内专项养护费用成本节约=年专项养护成本（高架段里程/全线里

程）2年=2283（15.9/142.69）2=508.8(万元)；

2、缺陷责任期内日常养护成本节约=年日常养护成本（扣除绿化费用、交通工程

费用）（高架段里程/全线里程）2年=（1507.2-329.8-208.5）（15.9/142.69）

2=215.9(万元)。

由上表可知，本项目在缺陷责任期两年内可节约的养护成本为724.7

万元，在一定程度上可弥补施工断交期间的损失。此外，本项目作为新建

路段，10年内不需要安排大修费用支出，对于华北高速来说，也可节省

一定的费用。



4.3.2 高架桥梁养护成本的影响



本项目实施后，道路设施将由一般道路转为高架桥梁设施，道路结构

的改变导致养护内容和相应的技术规范有所差异。



根据《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）规定，一般公路养护内

容包括路基、路面、交通工程及沿线设施、绿化环保等方面；桥梁养护的

内容除上述几个方面外，还增加了桥梁结构物的养护工程，包括设置永久





性控制检测点检测桥梁结构可能发生的病害、增加桥梁检查的频率和内

容、分等级分类别评定桥梁技术状况等多项内容。无论从养护内容还是实

施的复杂性来看，桥梁工程的养护都要比一般道路养护付出更多的人力、

物力和技术投入，因此其成本比一般道路高。

本项目建成后的运营期间，运营管理单位在该路段支出的养护成本将

有所提高，这也是项目实施为京津塘高速带来的隐形支出。由于本项目的

桥梁方案是城市城区通常采用的梁式结构高架，桥梁结构相对简单，因此

路段改为高架桥梁后的带来的养护成本提高相对其他公路桥梁较小。



4.4 通行政策影响



4.4.1 京津高速货车收费优惠政策的影响



根据调查可知，京津高速在运营过程中，对于由北塘收费站驶入高速

至高村收费站驶出高速的过境货车（含全部货车类型，上下行均适用）采

取七折优惠的营销策略，鼓励两地过境货车交通量利用京津高速出行。费

用是交通出行对路径选择的一个重要影响因素，因此，本报告针对该策略

对京津塘断交后过境车辆出行路径选择比例进行重新测算，得到本项目在

该因素影响下交通量的流失情况及直接收费收入的变化，见表4-4。

表4-4 考虑京津高速收费优惠对损失影响与基本方案对比（单位：亿元）



方案



直接收入

损失



养护成本

节约



运营成本

节约



合计



基本方案



2.025



0.08



0.01



1.935



考虑京津高速

收费优惠方案



2.054



0.08



0.01



1.964



对比



增加1.4%



—



—



增加1.5%













由上表可知，京津高速的收费优惠策略将增加过境货车转移到京津高

速的比例，即本项目的流失率将有所增加，导致直接收费收入损失增加到

2.054亿元，比基本方案增加1.4%。



4.4.2 道路施工后恢复期交通量的影响



根据道路施工项目的实际经验可知，施工工程除了在施工期间对交通

出行产生较大的影响外，还可能在施工结束后的一段时间内对本项目交通

出行恢复产生短期的回流影响。考虑天津市施工组织的经验、适时的媒介

宣传手段以及京津塘高速使用者的关注度，本报告认为该恢复期不会太

长，并能够通过电视、广播、报纸和网络等媒介提早做好恢复通车的宣传

告知工作，将恢复期的影响减小到最低。





4.4.3 其他通行政策的影响



交通出行作为经济社会的一种派生需求，受到通行政策影响具有范围

广、程度高等特点。除了上节两点之外，影响京津塘高速的通行政策因素

还包括综合交通运输的发展变化、周边路网的规划建设情况、道路通行管

制要求及交警、路政部门执法处罚措施等。这些因素尚存在发生时机不确

定性和政策力度的不可估性，现阶段无法进行定量测算。



因此，京津塘高速交通量及收益的损失程度还将受到各种交通通行政

策的影响，这部分影响具有不确定性和不可控的特点，是双方需要考虑的

因素。





5 结论与建议







5.1 结论



京津塘高速高架工程施工断交期的收益损失由三部分组成：通行费直

接收入损失（+）、施工期养护成本节约（-）和运营成本节约（-）。

本项目基本方案按照施工断交期为10个月（2014年7月-2015年4

月）测算，通行费直接收入损失2.025亿元，施工期养护成本节约0.08

亿元，施工期运营成本节约0.01亿元，合计收益损失为1.935亿元。

同时，本报告还分析了各项敏感因素对收益损失的影响。其中：



. 工期调整为原计划的9个月（2014年4月-12月），对三个组成部

分组都有影响，合计损失额减少为1.916亿元，比基本方案减少

0.98%；

. 京津塘高速在断交期间的交通量自然增长的条件下，通行费直接收

入损失增加至2.10亿元，合计损失额增加为2.01亿元，比基本

方案增加3.9%；

. 缺陷责任期（两年）预计共可节约养护成本724.7万元，在一定程

度上弥补施工断交期间的损失；

. 京津高速实施过境货车收费七折优惠的条件下，通行费直接收入损

失增加至2.054亿元，合计损失额增加为1.964亿元，比基本方

案增加1.5%。









此外，影响京津塘高速收益损失程度的因素还包括天津北部新区发展

带来的交通量增加、高架桥梁养护成本提高、道路施工后恢复期以及周边





路网的规划建设情况、道路通行管制要求及交警、路政部门执法处罚措施

等通行政策的实施等，双方决策时可适当予以考虑。



5.2 建议



从促进天津新区经济发展、提高京津塘高速整体效益的长远角度来

看，本项目的实施有利用双方发展目标的实现。因此，为项目的顺利实施

提出以下几点建议：



. 建议双方在协商损失补偿的过程中，从全局利益出发，以可持续发

展的原则衡量整体效益的得失，共同促进项目的按期实施，从而

保证区域间整体路网的服务水平，达到共赢目标。

. 建议天津全力配合华北高速做好交通组织和诱导工作，将交通量的

流失控制在最少。

. 建议华北高速在杨村收费站增加移动收费设备，并配备充足的工作

人员，满足施工期间高峰时段车辆的通行需求。

. 建议通过电视、广播、报纸和网络等各种媒体方式，提早做好恢复

通车的宣传告知工作，将交通量回流影响减小到最低。







附表 不同收费站间的车辆流失率测算结果



入口站号



大羊坊



马桥西



采育



马桥东



廊坊



泗村店



杨村



宜兴埠东



金钟路



机场



空港



塘沽西主



塘沽



宜兴埠西



塘沽西分



大羊坊



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



15.6%



15.6%



15.6%



64.2%



65.0%



62.6%



15.6%



64.0%



马桥西



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



16.5%



16.5%



16.5%



58.1%



59.1%



59.7%



16.5%



59.1%



采育



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



27.0%



27.0%



27.0%



57.1%



61.0%



58.0%



27.0%



61.7%



马桥东



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



-



16.5%



-



-



70.4%



54.2%



16.5%



-



廊坊



0.0%



-



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



27.0%



27.0%



27.0%



59.2%



61.9%



60.6%



27.0%



62.4%



泗村店



0.0%



-



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



85.9%



85.9%



85.9%



62.0%



65.4%



64.8%



85.9%



60.2%



杨村



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



100.0%



100.0%



100.0%



59.3%



63.2%



62.0%



100.0%



61.9%



宜兴埠东



15.6%



16.5%



27.0%



16.5%



27.0%



85.9%



100.0%



100.0%



100.0%



100.0%



20.7%



20.7%



20.7%



100.0%



20.7%



金钟路



15.6%



-



27.0%



16.5%



27.0%



85.9%



100.0%



100.0%



100.0%



100.0%



20.7%



20.7%



20.7%



100.0%



20.7%



机场



15.6%



16.5%



27.0%



16.5%



27.0%



85.9%



100.0%



100.0%



100.0%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



100.0%



0.0%



空港



61.9%



54.2%



56.3%



57.8%



58.6%



60.4%



59.0%



20.7%



20.7%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



20.7%



0.0%



塘沽西主



61.3%



-



58.9%



56.2%



61.4%



62.2%



60.1%



20.7%



20.7%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



20.7%



0.0%



塘沽



61.8%



70.4%



56.4%



57.0%



62.3%



63.0%



60.7%



20.7%



20.7%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



20.7%



0.0%



宜兴埠西



15.6%



-



27.0%



16.5%



27.0%



85.9%



100.0%



100.0%



100.0%



100.0%



20.7%



20.7%



20.7%



100.0%



20.7%



塘沽西分



63.0%



-



60.2%



58.2%



62.0%



57.6%



60.4%



20.7%



20.7%



0.0%



0.0%



0.0%



0.0%



20.7%



0.0%