湖北省召开《2009年湖北农村扶贫报告》新闻发布会

发布会现场

湖北省扶贫办公室主任杨朝中回答记者提问

湖北省人民政府新闻办公室主任周艺平主持发布会

　　周艺平：省委省政府一直很重视农村扶贫工作，农村扶贫也是这么多年我们新闻发布的一个重要话题。我们今天在这里举行这个新闻发布会，回答各位关心的问题，下面我们先请省政府扶贫办副主任张杰发布《2009年湖北农村扶贫报告》。

　　张杰：各位记者，女士们、先生们大家上午好！

　　依照《湖北省农村扶贫条例》的要求，根据湖北省人民政府新闻办公室的安排，下面，我向大家发布《2009年湖北农村扶贫报告》。

　　一、湖北农村扶贫的年度背景

　　2009年，是新世纪以来最为困难的一年，扶贫开发面临严峻挑战。

　　一是国际金融危机使贫困地区发展和扶贫开发受到严重影响。年初多年经营的种养基地产品出口纷纷受阻，扶贫龙头企业帮带脱贫的作用大幅下降，外出打工的贫困劳动力大批返乡，贫困农户增收脱贫倍加艰难，因市场风险致贫、返贫人口明显增加。

　　二是扶贫开发任务进一步加大。2009年在乡村完成“两类人口”建档立卡的基础上，经县（市、区）人民政府审核，并报省人民政府确认。全省截至2008年底，共有建档立卡的”两类人口”1030.01万人，其中年人均纯收入1196元以下的670.96万人，年人均纯收入1197-1500元的359.05万人，分别占全省乡村人口的16.69%和8.93%。

　　三是整村推进“三个确保“任务异常艰巨。湖北是国务院确定的“三个确保”任务最重要的4个省之一，仅次于山西省排全国第二。全省国家扶贫重点县有2961个村，要在2010年前现在确保完成整村推进任务。2009年要启动实施1376个村的整村推进，比上年增加了876个村，而资金相对不足。

　　在这样的背景下，湖北农村扶贫能否向纵深推进，是对各级党委、政府和全省扶贫系统的年度大考。

　　二、弯道超越的湖北农村扶贫力度

　　信心比黄金更重要！面对严峻复杂的形势，在党中央、国务院的坚强领导下，中共湖北省委、湖北省人民政府带领贫困地区人民群众逆势奋进，迎难而上，弯道超越，实施了一系列加大扶贫的计划和举措。

　　2009年1月6日，新年伊始，湖北省人民政府办公厅就以鄂政办1号文件，向全省各市州县和省直各部门印发了《2009年湖北农村扶贫开发工作要点》。

　　2009年2月2日春节后上班的第一天，省委书记罗清泉主持会议，专题研究部署全省7个山区贫困县市脱贫奔小康试点工作，会后，试点迅速启动，全力高位推进。

　　2009年2月，湖北省人民政府召开常务会议，4月，中共湖北省委召开常务会议，分别就加强全省扶贫工作进行了认真地研究。5月11日，出台《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加快扶贫开发工作的决定》（鄂发[2009[8号）进一步明确了新阶段扶贫工作的指导思想、目标任务、工作重点、强化了政策措施。

　　2009年6月，中共湖北省委、省人民政府召开全省扶贫开发工作会议，省委书记罗清泉、省委李鸿忠作重要讲话，对当前和今后一个时期扶贫开发工作进行再动员、再部署。

　　2009年8、9月，根据省委常务会第九届[2009]31号《决定事项通知》，为庆祝新中国成立60周年，省扶贫开发领导小组组织媒体开展“革命老区行”活动。9月30日，省委、省政府在湖北日报发表《致全省革命老区人民的慰问信》。

　　2009年10月，围绕纪念第17个国际消除贫困日，省委书记罗清泉、省长李鸿忠在湖北日报发表署名文章，省政府举行全省“双十”表彰大会，对全省“十大扶贫突出贡献企业、十大扶贫突出贡献个人”予以表彰，以榜样的力量激励和引导全省扶贫开发工作不断向纵深推进。

　　2009年11月25日，湖北省十一届人大常委会第十三次会议高票通过《湖北省农村扶贫条例》，标志着我省扶贫立法走上了新的台阶，进一步推进扶贫工作向法制化轨道迈进。

　　2009年10至11月，湖北省政协视察团就大别山区扶贫工作进行专题视察，提出了设立“大别山革命老区经济社会统筹发展实验区”及一系列加快老区发展的意见和建议，积极探索革命老区扶贫新模式。

　　三、2009年湖北农村扶贫主要成效

　　通过一系列卓有成效的工作，湖北农村扶贫扎实推进，在困难之年取得明显成效

　　一是两项脱贫指标超额完成。全年共解决了40万贫困人口的温饱和脱贫问题，超计划2.8个百分点。建档立卡的贫困人口由670.96万人减少到630.96万人。29个重点贫困县市农民人均纯收入2988元，比上年增加239元，增长8.69%，超计划0.69个百分点。

　　二是脱贫奔小康试点建设成效显著。据统计，2009年7个试点县市重点建设项目计划总投资118.7亿元。实际完成投资89.9亿元，通过试点建设，7县市国内生产总值277.76亿元，比上年增长14.5%，工业增加值77.73亿元，比上年增长12.9%，财政总收入25.55亿元，比上年增长21%，农民人均纯收入3462元，比上年增长10.4%，年末贫困人口63.71完人，比上年底减少6.04万人，下降8.7%。

　　三是整村推进迎难而上，2009年是全省启动“三个确保”整村推进1376个村，共投入财政扶贫资金3.9688亿元，整合资金9.6364亿元，村平投入98.9万元，建设项目5504个，当年完成项目村两年规划任务的70%。同时对上一轮实施整村推进的村进行检查验收，数据显示，实施整村推进后，减少贫困4.7万户、18.1万人，农民人均纯收入2697元，比实施前增加665元，产业发展、基础设施、人居环境等，均有较大幅度的改善和提高。

　　四是产业扶贫效益显现。为了化解国际金融危机对扶贫龙头企业的影响，2009年在中央安排1125万元贴息资金的基础上，省再安排3000万元贴息资金，全年共安排扶贫贴息贷款13.7亿元，比上年增加6.13亿元。扶持44家农业产业化龙头企业、特色支柱产业、贫困农户种养业、农村经济合作组织等，全省有龙头企业带动的贫困村兴建改造特色产业基地120万亩。覆盖40多万农户，带动人平增收200多元。在15个重点贫困县市的63贫困村开展扶贫互助资金试点，吸收8122户村民加入“互助合作社”，累计发放扶贫互助资金1090万元，入社农户借款4283户次。扶贫到户贷款贴息1125万元，扶持1.27万农户，户平贷款1782元，当年到期贷款归还率94%，人均增收300元以上。

　　五是搬迁扶贫力度加大。省政府连续第6年将扶贫搬迁列入向全省人民承诺办好的10件实事之一，在第一轮实施完成5.25万户、21万人的基础上，从2009年开始，实施全省第二轮扶贫搬迁。当年扶贫搬迁10394户、41576人，比上年增加394户、1576人，分别超计划3.9个百分点。扶贫搬迁补助标准由过去的1500元/人提高到2000元/人。省级财政安排扶贫搬迁资金6000万元。在此基础上，市、县政府补一点，机关部门帮一点，企业、社会捐一点，搬迁户个人筹一点，解决好搬迁户的建房、产业、基础设施等问题，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　六是“雨露计划”逆势推进。2009，全省雨露计划培训积极应对金融危机影响，全年转移培训贫困劳动力54715人，比上年增加4715人，超计划9.4个百分点，转移就业率97.4%，共安排雨露计划培训补助资金4000万元，人平补助标准800元，全省就有93个培训基地与省内516家企业开展“百校联百企”活动，落实订单培训34096人，安置雨露学员25537人，占41.1%。同时，大力开展贫困地区干部培训、“千村书记培训工程”和“三支一扶”工作计划，培训基层干部2686人，其中整村推进贫困村党支部书记2121人。征集100名“三支一扶”大学毕业生从事基层扶贫工作。

　　七是老区建设步伐加快。全年启动老区重点村整村推进项目1583个，下达资金9750万元，据调查摸底，当年以完成规划任务的90%，项目区农村人均纯收入比上年增加757元，达到3857.6元，生产生活条件进一步改善。从2009年起，省级财政每年对革命老区“中心地带”27个老区乡镇的扶持由每个乡镇10万元增加到30万元，每年从省直部门筹集1061万元，加上中央对我省老区拨款，全年共投入老区建设资金1.1621亿元，为解决基层老区的社会事业和基础设施难题发挥了积极作用。

　　八是插花扶贫取得实效。2009年省委、省政府安排专项扶贫资金，对300个插花贫困村实施整村推进。同时，插花贫困地区市、县（市区）党委政府不断加大本级财政投入，组织动员政机关、企事业单位、社会团体参与扶贫开发。截至2009年，共完成了1200个村的整村推进任务，先后解决了15.73万贫困人口的温饱和脱贫问题。

　　2009年底，国务院扶贫办、财政部对全国财政扶贫资金使用绩效进行考核，湖北被评为A级，并奖励财政扶贫资金1000万元。国务院扶贫办致函湖北省，评价“2009年湖北扶贫工作走在全国前列”。在12月召开的全国扶贫开发工作会议上，湖北省作典型发言。

　　湖北农村扶贫在应对国际金融危机中取得明显成效，得益于学习实践科学发展观活动的开展，得益于省委、省政府的政府领导，得益于各级党委政府、省直各部门、社会各界的合力攻坚，得益于贫困地区广大干部群众的积极参与，得益于国务院扶贫办、财政部和中直机关定点帮扶单位的鼎力支持，他们为湖北农村扶贫作出了积极而重要的贡献。

　　2010年是我省扶贫开发承上启下、继往开来的关键一年。既要确保《纲要》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划。我们将以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善扶贫战略和政策体系，同心协力，克难攻坚，确保扶贫开发各项任务的圆满完成，积极推动我省农村扶贫事业再上新台阶。
　
　　周艺平：谢谢张主任为我们做的简要介绍。下面请记者对感兴趣的问题进行提问，首先是湖北日报。

　　湖北日报：我看了一下扶贫报告，我对比了2008年的工作报告，里面有一个很重要的不同，报告里面有讲到扶贫的变化，我想在报告的过程中，怎么考虑和看待2009和2008年报告有哪些具体不一样的，是出于什么样的考虑，为什么要做这样的报告，今后每年会不会发布扶贫报告？

　　杨朝中：我非常愿意回答湖北日报提出的这个问题，我要告诉你的是，今后扶贫报告每年都要定期发布。今年发布的和去年发布的确实有它不同的地方，主要是按照构建"大扶贫"格局的要求，也就是去年11月25日，湖北省人大，要求在湖北按照"大扶贫"大格局要求，进行组织动员，所以我们今年在起草报告的时候，不仅仅发布政府的专项扶贫，同时在这个报告当中用了较大的篇幅，把政府的行业扶贫、军队扶贫、社会扶贫写在我们的报告当中。

　　今年这个报告在起草这个报告的过程当中，我们出于三点考虑。党中央、国务院，省委、省政府（高度重视）关注民生、关注贫困，特别是在当前的国际国内，金融环境下，为了进一步提高贫困地区和贫困老区应对危机（的能力），所以从提高信心的角度来说，我们要把方方面面开展扶贫工作的情况向社会公布，这是一个考虑。

　　第二个是按照湖北农村扶贫工作的要求，要不断地推进政务公开，扶贫开发工作是政府主导（的行为），涉及到弱势群体、革命老区，所以我们政府和政府的行业部门所从事的扶贫工作，都要按照政务公开的要求来向社会报告。

　　第三个方面的考虑，就是我们要通过这个扶贫，今年的扶贫报告的发布，要进一步推进扶贫开发向纵深发展。最近温家宝总理在《求是》杂志上发表文章论改善民生，这里面有一个很重要的措施，就是强调要继续推进新阶段的扶贫开发，所以我们希望通过这个扶贫报告的发布，进一步动员全社会方方面面，对革命老区、贫困地方或者弱势群体（给予关注），有更大的帮助。

　　周艺平：好，可以继续提问，荆楚网。

　　荆楚网：我想问一下杨主任，下一步我省扶贫要加大什么工作，面临最大的挑战是什么？另外我代表荆楚网和省人民政府门户网的网友提一个问题，我们扶贫工作如何制度监督、新闻舆论监督相结合，建立起更加行之有效的惩防体系？

　　杨朝中：下一步从湖北省推进开发，当前所面临的形势和问题来看，为了全面的贯彻省委、省政府加快扶贫开发的决定，全面实施湖北省农村扶贫条例，那么按照这两个规范性文件和地方法规的要求，下一步湖北省的扶贫开发工作，我觉得主要是需要从三个方面进一步加强：

　　第一、如何进一步瞄准贫困人口，建立起科学的贫困人口的识别机制。我们在过去的长期的扶贫实践当中，是不断地在向贫困人口瞄准，但是在当前的情况来看，在瞄准上还需要有许多工作要做，这是第一。

　　第二、就是要按照新阶段扶贫工作的要求要进一步转变我们扶贫开发的工作方式。我们过去的扶贫开发，在资金的使用上，可以说相当大的比重，是投向了基础设施建设，这也是完全必要的，但是从新阶段的扶贫开发的要求来看，国家提出了要提高贫困地区，特别是贫困人口的脱贫致富的能力，所以我们下一个扶贫工作，要把促进革命老区、贫困地方，经济发展和贫困人口的素质提高，作为我们工作的重点。我们的扶贫方式要向这方面实行根本的转变，这是第二。

　　第三、就是要建立更加广泛的社会大扶贫的这样的动员机制。去年颁布的人大高票通过的《湖北省农村扶贫条例》，今年2月1号正式实施了。这个条例在全国比较有影响的地方，就是要构建"大扶贫"格局，实行广泛的（社会动员）机制方面，进行了一系列的制度创新，所以要加强的是这三个方面。

　　要说当前湖北省扶贫开发，最大的挑战是什么呢？就是现在弱势群体，贫困群众在怎么样的提高他们的增收致富的能力，我觉得这对于我们开展扶贫开发工作这是最大的挑战。

　　扶贫开发如何在现代传媒条件下，如何利用传媒来推动扶贫开发工作，监督扶贫开发，按照正常的规范的机制来运行，确实是一个十分重要的问题，作为省扶贫办的主任，我希望在座的各位媒体的朋友，无论是网络媒体，还是纸质传统媒体，请大家更多的关注扶贫，关注扶贫开发，同时对我们的工作进行舆论监督，我们非常欢迎。

　　周艺平：看还有没有别的媒体？

　　长江日报：我是长江日报的的记者，我想问一下杨主任，那个发布报告中，您一共提到了三个问题，我想请问您，归纳起来，您觉得最大的特点是什么？

　　杨朝中：今年的扶贫报告最大的特点就是两个字，"求实"。这个"求实"又表现在三个方面。

　　第一、大家知道去年是我们国家也是我们湖北省经济发展最为困难的时期。我们扶贫办新闻发言人张杰同志刚才也跟大家发布了，扶贫开发也面临了非常严峻的困难和挑战。那么怎么样来按照省委、省政府的要求实行，动员贫困地区和革命老区增加贫困人群的信心，省委省政府采取了一系列的决策行为，我们这个报告实事求是的描述了这些重大的决策。2009年省委省政府和一些领导到贫困地区调查研究是历史上少有的，省委、省政府对扶贫开发出台的决定，包括修订扶贫开发《湖北省农村扶贫条例》，文件密集程度也是历史上少有的。特别是去年，为了加快湖北省城乡统筹新农村建设，省委、省政府选择了7个山区县作为试点工作，强力推进这些一系列的措施，都极大的增强了全省，贫困地区，特别是贫困人口和信心和决心，我觉得这个报告做了比较求实的描述。

　　第二、就是这个报告求实，我觉得第二个方面就是把政府及其政府和有关部门按照省委省政府的要求，去最大限度地关注贫困、开发贫困和扶贫开发工作，具体的行为在这个报告也求实的得到了描述。

　　第三、报告将2009年在省委省政府的正确领导下，扶贫开发所取得的成效给予了实事求是和客观的描述。所以我觉得今天发表的扶贫报告要说它的最大的特点，就是客观、求实。

　　湖北卫视：我是湖北卫视的记者，我问一下杨主任，今年的扶贫开发前景怎么样？

　　杨朝中：对新一年的扶贫开发和今后的扶贫开发，我们充满信心。现在我引用温家宝总理在《求是》杂志上的一个观点，说现在有人认为我们在农村实施了最低生活保障制度等一系列的制度安排之后，扶贫开发似乎没有必要的，温总理说这个观点是不正确的。从我们湖北的情况来看，我说充满信心表现在三个方面。

　　第一、省委、省政府高度重视，社会方方面面高度关注，一个"大扶贫"的氛围和格局在湖北已经和正在形成。所以这对于我们推进新阶段的扶贫开发，应该说使我们的信心更多，这是一个。

　　第二个是随着城乡统筹新农村建设的不断加强，贫困人口、弱势群体得到党和政府的政策扶助的力度和效果越来越大，我们从扶贫开发的力度来说，更加有实力和底气去组织方方面面来开展扶贫，这是第二。

　　第三、今年省委省政府已经对2010年扶贫开发进行了部署，提出了明确的要求。去年省委、省政府提出了扶贫开发工作要点，今年省政府同样以文件的形式发布了2010年的工作要点。那么这个工作要点对今后10年，下一个5年开展扶贫开发，也都提出了明确的要求。前不久按照省委省政府的要求，为了适应新形势下湖北省扶贫开发的要求，已经对县、市、区党委政府，分管扶贫开发的负责同志和全省扶贫办的主任，进行了省委关于进一步加强的专题培训班，三个月已经结束了，我们本月马上按照工作要点，要启动农村书记的工程。今年省委省政府进一步加大工作力度，所以作为扶贫办主任，我也是充满信心。

　　中外交流：我是中外交流的，我想杨主任和张主任这个630万人口里面，少数民族占了多大的比例，谢谢。

　　张主任：这个少数民族，我们少数民族是10个少数民族，都是重点扶贫地区。有一个详细的人口统计表，下来之后我们可以跟你提供相关数据。

　　周艺平：好，还有没有？

　　香港文汇报：杨主任您好，我是香港文汇报的，我想借2009年的报告问几个具体的问题，第一个就是提到的今年一个年度背景就是年初经营的种养基地产业出口受阻，还有那个龙头企业作用下降，我就想问一下，具体涉及到哪些产品，然后哪些龙头企业？

　　杨朝中：这个主要是一部分企业，我们扶贫开发按照带动贫困人口增收的要求，确定了一部分扶贫开发的龙头企业，这些龙头企业多数都是从事农产品加工相关的加工工业。那么这些加工工业，也有一部分是用来加工出口的。所以在去年年初，金融危机的背景下，由于出口一部分企业，据我们调查，一部分扶贫龙头企业，特别是加工出口的企业，那么订单减少，直接影响到他们在贫困地区建立的基地生产，相应的就带来他所建立起来的与贫困人口相关的，这样相联系的农户那么也受到了影响。

　　新港文汇报：然后第二个问题，就是去年7个试点算是重点建设项目，看到计划总投资是118亿元，然后实际完成统计是89亿元，其实还是有一定的差距的，我就想问一下为什么有这样的差距，还有这些重点建设项目主要是什么项目，它涉及到哪些产业？

　　杨朝中：7个试点县重点建设项目的118.7亿元，是根据7个试点县在启动后制订的试点县总体规划分年度的要求。那么这个实际完成的就是，因为这个规划资金以后，在去年5月份，这个规划经过方方面面的审议，递下来以后，正式开始实施，到去年年底完成的工作进度的实际完成，工作进度的投资是89.8亿元，与计划数字有一些差距的。因为这个项目，他们在不断的进行中，统计它是截至在一个时间点，所以这两者之间有差距是非常正常的。

　　香港文汇报：第三个问题，刚才报告中提到政策，市、县政府补一点，机关部门帮一点，企业、社会捐一点，搬迁户个人筹一点，我就想知道这个比例多少，是政府补的多，还是个人筹的多？

　　杨朝中：这个主要是政府补的多，我们这个里面，提法也是比较客观的描述当前的状况，对于搬迁户来说，主要是要是要求政府及其行业部门支持和帮助，对于个人筹一点，这是一种号召性，没有规定具体的比例。

　　香港文汇报：还有一个问题，就是去年年底，国务院对全国财政扶贫绩效进行了考核，湖北省进被评为了A级，有一千元的奖励，这一千元的奖励用在了哪里？

　　杨朝中：这一千元的奖励，我告诉你，省政府同样按照，国家国务院扶贫办和财政办的要求，对29个县的绩效的进行了考核，对于获得A级或者是B级给予了奖励，省政府、省扶贫办、省财政厅不留一分钱都奖在下面去。这个钱不是用来建房和买车，而是具体要落实到扶贫项目中去，也是扶贫的资金。

　　周艺平：去年是也是中国经济发展最为困难的一年，同时也是我们扶贫开发取得新进展、新突破的一年。成绩来之不易，与我们在座的记者息息相关。用你们的报告来说，是湖北"贫困面积大、程度深"。

　　杨朝中：我插一句话，借这个机会我插一句话，媒体扶贫在2009年也取得了重大的进步。

　　周艺平：扶贫工作，涉及到政府扶贫、专项扶贫，行业和社会扶贫需要宣传机制和动员机制，需要在座各位的努力，努力形成社会氛围。还有就是有限的资金怎么用好，要用到刀刃上去，用到该用的地方去。媒体有监督舆论的作用，这对与我们扶贫开发顺利健康地进行，是非常有意义的。今天的新闻发布会就开在这里，谢谢各位！

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