旅游乱象治理 找到“病源”还不够＠▅

■梁建刚

日前，国家旅游局联合公安部、工商总局等召开了治理旅游市场秩序的电视电话会议，明确“不合理低价”、违法“一日游”是今年全国治理旅游市场秩序的重点。尤其是“不合理低价”，被旅游局局长李金早形容为旅游市场乱象的“百病之源”。

被评“百病之源”，足见不合理低价危害之大。按理说，找到了根源，很多问题的解决路径就会清晰起来；但现实中，似乎并不那么简单。

首先，什么是不合理低价，尚无法界定。国家旅游局曾提出几个明显特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。但到底低到多少算是明显背离价值规律？一款旅游产品的成本，因渠道不同千差万别，再加上商家各种促销，也可能让价格低于正常水平。这些究竟能不能归入不合理低价范畴？亟待权威部门给出具体的界定标准。

其次，旅游产业链条长，涉及社会各方面，自然也涉及很多管理部门。正如日前的电视电话会议需要几个部委联合召开，具体的旅游市场治理中更需要各级旅游、公安、工商等多个部门形成合力，甚至因旅游行业特有的组团社与地接社之别，还需异地之间联合治理，需要突破地域行政藩篱。这一个浩大的治理工程，谁来牵头？谁来制订规章制度？如果不事先理顺关系，治理效率可能不会高。

还有，对于治理旅游市场秩序，方法不当也会事倍功半。“全场1元起”、“全球超值游”，这是2014年在线旅游商途牛打出的惊天价。直到今年3月，旅游管理部门才以约谈的方式，督促其将产品下架。而且，企业只要稍作说明，将产品下架即算了事。对企业来说，已经借机宣传了一段时间，效果早已显现，市场打开了，此时下架又何乐而不为？违法成本低廉，对需要正本清源的市场来说不是一个好示范。

找到了市场乱象的“百病之源”，自然是好事。接下来如何对症下药？管理部门不妨先厘清定义、明确目标、分清职责，再将治理行动落到实处。