《2017年度湖北脱贫攻坚发展报告》新闻发布会

　　原标题：《2017年度湖北脱贫攻坚发展报告》新闻发布会

　　4月2日，《2017年度湖北脱贫攻坚发展报告》新闻发布会举行，请湖北省扶贫办新闻发言人、党组成员、副主任项克强同志介绍有关情况，并回答记者提问。

　　湖北省委宣传部新闻发布处处长张修富：

各位记者朋友，上午好！

　　欢迎出席省政府新闻办组织召开的 “学习贯彻党的十九大精神 奋力谱写新时代湖北发展新篇章”第十六场新闻发布会。

　　3月30日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作汇报。脱贫攻坚，是党的十九大提出的“三大攻坚战”之一。省委省政府高度重视，春节过后上班第一天，就召开了全省坚决打好“三大攻坚战”推进大会。

　　那么，湖北省扶贫攻坚去年的战果如何，今年又将如何强力推进？很高兴，我们今天请来了省扶贫办新闻发言人、党组成员、副主任项克强同志，请他向大家介绍湖北省脱贫攻坚的有关情况。

　　下面，请项主任介绍。

　　湖北省扶贫办新闻发言人、副主任项克强：

　　2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的深化之年，湖北省委、省政府认真学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、国务院的战略部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程，务实重行，脱贫攻坚取得了决定性进展。

　　真用心，用真心，上下同心齐攻坚

　　——一个嘱托一份担当。牢记嘱托，以实际行动兑现庄严承诺。省委、省政府召开6次省委常委会、6次省政府常务会议、4次省政府专题会和全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会等，专题研究部署、督办推进脱贫攻坚工作，使党中央、国务院的决策部署在湖北落得更实、更细。

　　——一个使命一份责任。不忘初心，牢记使命。认真执行“省负总责、市州主导、县抓落实”的工作体制，“咬定青山不放松，不获全胜不收兵”。坚持五级书记抓扶贫，37位省级领导分别联系37个贫困县，不脱贫不脱钩。

　　——一份耕耘一份收获。91.7万建档立卡贫困人口实现脱贫，1013个贫困村脱贫出列，3个贫困县将脱贫摘帽，13.47万户37.21万人实现易地扶贫搬迁，全省贫困地区农村居民人均可支配收入高于全省平均增幅。

　　真识贫，识真贫，靶向用力补短板

　　——加强动态管理。立足 “准”“实”，在开展大审计、大整改、大核查的基础上，再次高规格开展了动态调整，实现应纳尽纳、动态平衡，贫困人口识别准确率达到99%以上。组织对2016年度脱贫人口全面核查，对脱贫不稳定的对象继续巩固提高；对97个县2016年脱贫人口进行全面交叉核查，整改错误数据，数据质量进一步提升。

　　——完善攻坚政策。制定了《深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》和《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《深度贫困村脱贫攻坚三年行动计划》。全面落实《湖北省脱贫攻坚规划》和4个片区实施规划，全力推进各项政策落地，进一步完善了产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、保障兜底等扶贫政策。

　　——加大扶贫投入。2017年，省、市、县三级共投入财政扶贫资金134.57亿元。28个国定贫困县共整合资金265.3亿元。筹措资金5亿元支持贫困地区统筹建立贫困村产业发展基金、贫困村发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金。承接金融机构政策性专项贷款200.49亿元、地方债券97.5亿元、国家专项建设基金50亿元。

　　真脱贫，脱真贫，内外发力保质量

　　——实打实举措攻坚。37个贫困县224家省级以上重点龙头企业与贫困户建立了帮扶机制，95%以上的贫困村成立了农民专业合作社；38个县开展了电商扶贫试点；建成并网光伏扶贫项目3271个、总装机61.3万千瓦。全省贫困人口城乡居民大病保险起付线由1.2万元降低至5000元，94个县建立了建档立卡贫困人口补充医疗保险制度；落实各类困难家庭学生资助资金27.79亿元，支持贫困地区招录教师4377名，培训中小学教师4.3万人次；大力实施雨露计划，对3.33万补贴对象实施资助。全省新增扶贫小额信贷95亿元，累计发放贷款162亿元。深入推进兜底保障，全省农村低保标准平均达到4646元，农村五保集中供养标准平均达到8750元、分散供养标准达到8377元。

　　——点对点行动加力。浙江省杭州市与恩施州携手奔小康，签署了《东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议》，杭州市8个区、50个乡镇、50个行政村分别与恩施州8个县市、50个乡镇、50个行政村形成了一对一的结对帮扶关系。杭州市投入财政援助资金达4000万元，落实对口帮扶项目110个。组织省内经济强县对口帮扶37个贫困县，落实帮扶资金1.6亿元，实施帮扶项目130个。

　　——心连心帮扶助推。17家中央单位投入帮扶资金10.6亿元，定点帮扶25个贫困县，帮助引进项目89个、引进资金6.23亿元。112个省直单位、146所学校、22家三级医院、54家国有企业，对37个贫困县进行集团式帮扶，投入帮扶资金8.77亿元，帮助引进项目860个、引进资金7.83亿元。2983家民营企业帮扶3289个贫困村，实施帮扶项目5915个，投入帮扶资金32.62亿元，辐射带动贫困人口35.01万人。全省各级驻村工作队直接投入帮扶资金39.31亿元，实施帮扶项目30984个，帮助引进各类资金41.18亿元，帮助贫困户实现劳务就业41.14万人次，实现劳务收入43.31亿元，贫困村集体经济收入3.42亿元。“中国社会扶贫网”在湖北上线运行，参与注册的爱心人士和贫困人口超过50万人。

　　真给力，给真力，严格考评重问责

　　——用好考核“指挥棒”。严格组织对17个市州、37个贫困县年度扶贫成效进行考核评估。坚持以“清零销号”为目标，狠抓中央扶贫考核问题整改。整合归并考核内容，统一对省直单位精准扶贫目标责任制、驻村工作队进行考评。

　　——强化问责“杀手锏”。省委、省政府分别约谈了2016年度考核排名靠后的4个市党政主要领导、分管领导和4个县党政主要领导。省委巡视组对31个贫困县开展扶贫专项巡视。省纪委组织在全省范围内开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理活动，全省共核查工程建设项目20350个，查出问题线索316个，问责追责156人，建章立制70个。

　　——选优配强“领头雁”。按照“全脱产、硬抽人、抽硬人”的原则，优先选派懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的干部，全省共派出17487个工作队83201名干部到基层一线，开展驻村帮扶工作，实现了4821个贫困村驻村帮扶全覆盖。选好配强村两委班子，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

　　2017年，我们创新扶贫思路，聚焦攻坚工作重点

　　——坚持以责任落实为基。坚守政治担当，树牢“四个意识”，加强党的领导，强化组织保证，压紧压实责任，打牢落实链条。

　　——坚持以脱贫质量为先。紧扣“准、实”要求，提高脱贫实效，既不降低标准，也不吊高胃口，既不急躁冒进往前赶，也不左右观望往后拖。

　　——坚持以精准施策为核。从严要求，真抓实干，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，扶到点上、扶到根上。

　　——坚持以深度贫困为重。扶贫与扶志扶智相结合，不断激发内生动力，聚焦重点拿硬办法，集中政策、财力、人才等优势，尽锐出战。

　　——坚持以合力攻坚为要。广泛动员，凝聚社会各方力量，深挖潜力，多点发力，形成全省上下齐心协力攻堡垒的局面。

　　——坚持以作风建设为本。着力解决形式主义、官僚主义、填表报数、作假作秀、数字脱贫、虚假脱贫和扶贫腐败等问题，强化督查、考核、问责，以作风攻坚促脱贫攻坚。

　　2017年，我们创新扶贫方式，有效激发减贫活力

　　——探索了银行、证券、保险“三驾齐驱”的金融扶贫新模式。郧阳区创建了全国第一支扶贫公益股，丹江口市建立了2亿元的全国首家绿色产业扶贫基金，五峰县发行了规模5亿元的全国首单扶贫专项债券。全国金融扶贫现场观摩会在湖北省召开。

　　——探索了有效防止因病致贫的健康扶贫新模式。全面推行“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体的健康扶贫模式。全国健康扶贫现场推进会红安县作典型发言。

　　——探索了“交钥匙工程”的易地扶贫搬迁新模式。坚持标准，安置房建设均由政府统一规划、统一建设、统一质量安全监管，竣工验收后直接分配到户，实现“交钥匙工程”全覆盖。全国易地扶贫搬迁现场会湖北省作经验交流。

　　——探索了“五位一体”的产业扶贫新模式。创立“政府+市场主体+农户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫推进机制。全国产业扶贫现场观摩会和全国贫困地区电商扶贫助力精准脱贫经验交流会分别在湖北省召开。

　　——探索了“三乡工程”扶贫新模式。武汉市出台了鼓励市民下乡的支持措施“黄金20条”、促进市民下乡与脱贫攻坚相结合的支持措施“钻石10条”和利用贫困村闲置集体建设用地实现精准脱贫的指导意见等系列政策举措，促进271个贫困村农民新增收入2.82亿元，收入增长贡献率达75.3%。

　　——探索了多管齐下的光伏扶贫新模式。探索了招商引资建站、政府投资建站、贷款筹资建站等10余种光伏扶贫模式。全国光伏扶贫现场会在湖北省召开。

　　——探索了阻断贫困代际传递新模式。以整村推进为平台，建立政府主导、部门联动、社会参与的综合干预模式，探索建立阻断贫困代际传递新机制。全国减贫与发展高层论坛暨多维度儿童减贫平行论坛，湖北省作交流发言。

　　2017年，我们创新保障机制，构建攻坚支撑体系

　　——坚持整合资金强投入。在全国率先开展贫困县资金整

　　合，出台了贫困县资金整合意见，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，做到应统尽统。

　　——坚持依法扶贫强保障。在全国率先开展扶贫立法，颁布了《关于修改<湖北省农村扶贫条例>的决定》《湖北省促进革命老区发展条例》，将脱贫攻坚纳入法制化轨道。

　　——坚持五级联动强攻坚。在全国率先开展“聚力脱贫攻坚，五级代表在行动”活动。

　　——坚持专人专责强基础。建立了稳定的专职扶贫信息员队伍。全省大部分贫困乡镇和贫困村都已配备专职扶贫信息员。

　　——坚持学习提升强能力。建立了扶贫干部培训长效机制。先后举办14项19期培训班，培训省市县乡村各级各类扶贫干部共计2294人次，提高了贫困地区干部和扶贫干部政策水平。

　　2018年，全省上下将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立“四个意识”，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦特殊贫困人口精准帮扶，聚焦最急需解决的突出问题，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，深入实施精准扶贫精准脱贫方略，加大综合施策，强化责任、政策、工作落实，严格考核问责，持续下足“绣花”功夫，确保完成104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽，朝着打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会的目标奋勇前行。

　　张修富：

　　好，谢谢项主任！

　　下面进入第二个环节，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。提问前，请通报一下媒体名称。

　　湖北日报记者：

　　产业扶贫是促进贫困群众脱贫增收的重要手段，请问，2018年，湖北省在推进产业扶贫上会采取哪些措施？

　　项克强：

　　省委、省政府始终把产业扶贫，作为精准扶贫“五个一批”工程中的“第一工程”，作为减贫脱贫的根本之策来抓，有力促进了湖北省贫困群众脱贫增收。目前，37个贫困县224家省级以上龙头企业与贫困户建立了帮扶机制，95%以上的贫困村成立了农民专业合作社。2018年，我们将更加突出产业扶贫工作，从多个方面强力推进。

　　一是，落实产业扶贫三年行动方案，大力推广“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫机制，大力推广扶贫车间等产业扶贫模式，稳步推进“一村一品”“一乡一业”建设，让贫困户更多分享产业链增值收益。

　　二是，加强扶贫龙头企业培育和脱贫致富带头人培育，建立健全龙头企业、 致富带头人与贫困人口利益联结机制（如贷款机制、奖励机制等），带动贫困户增收脱贫。

　　三是，积极推进乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等扶贫新业态，带动贫困户增收脱贫。

　　四是，加大资产收益扶贫力度（鼓励贫困户以土地、山林、资金等入股促进增收），不断拓宽贫困群众增收渠道。

　　五是，非常重要的一条就是，采取以奖代补的激励措施（3000-1万）（包括外出务工奖励），鼓励所有有劳动能力的贫困户，发展产业增收，大幅度提高产业扶贫的覆盖面。

　　湖北卫视记者：

　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚标志性工程，实施搬迁后，搬迁对象都能住上好房子。请问，湖北省易地扶贫搬迁对象是如何确定的？

　　项克强：

　　截至目前，湖北省最终确定搬迁对象总数为32.31万户89.08万人。其中2016年完成搬迁9.49万户26.67万人，2017年完成搬迁13.47万户37.21万人，剩下的9.35万户25.2万人，今年确保全面完成。省扶贫办还将认真做好易地扶贫搬迁对象精准识别、动态调整和搬迁对象后续扶持等工作，确保搬迁对象住上好房子、过上好日子。

　　国家规定，易地扶贫搬迁对象为：1.建档立卡贫困户，2.“一方水土养不好一方人”，3.贫困户自愿，三个要件。省政府文件规定为，五类建档立卡贫困人口。

　　一是，生存环境差、生态环境脆弱、土地流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件地区的贫困人口（不宜盖房的地方）；

　　二是，交通、水利、电力、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度大，建设和运行成本高的地区贫困人口（不划算盖房的地方）；

　　三是，国家主体功能区中禁止开发区或限制开发区及地方病严重、地质灾害频发地区的贫困人口（不能盖房的地方）；

　　四是，大中型水库（湖区）和“以水为生、以船为家”缺乏生产生活资料地区的贫困人口（没办法盖房的地方）；

　　五是，其他确实需要实施易地扶贫搬迁地区的贫困人口（逐步搬迁的地方）。

　　当然，搬迁对象这一数据是动态的调整的，关键是要把握好三个要件。

　　湖北之声记者：

　　2017年，湖北省金融扶贫取得了突破性进展，特别是扶贫小额信贷工作，全省新增95亿元，请问，2018年，湖北省对推进扶贫小额信贷工作有什么新的举措？

　　项克强：

　　省委、省政府高度重视金融扶贫工作，各级党委政府和各类金融机构，始终站在讲政治的高度，始终把金融扶贫作为造血扶贫的治本之策，强力推进，取得明显成绩，2015、2016两年发放扶贫小额信贷67亿元，2017年一年就发放95亿元。2018年，湖北省将从六个方面继续发力。

　　一是，全面落实“10万元以内、三年期限、无抵押、免担保、基准利率放贷、全贴息”扶贫小额信贷政策。

　　二是，全面建立和落实县级风险补偿金制度（20亿元），支持银行按照不低于1:7比例放贷，确保与贷款总量相适应。

　　三是，全面落实贷款奖励制度，对金融机构按照放贷规模的2%左右给予奖励，合理设置政府与银行风险分担比例（7：3至9：1），调动金融机构参与扶贫的积极性。

　　四是，全面推广扶贫小额信贷保证保险（2%以内），加大对到逾期贷款的回收力度，确保扶贫小额信贷放得出、收得回。

　　五是，在国家规范“户贷企用”的背景下，大力开展“户贷社用”、“户贷户用”等模式创新，确保今年贷款规模取得新突破。

　　六是，坚持扶贫小额信贷每月通报制度，并将贷款的覆盖面、贷款规模等纳入当地党委政府年度脱贫攻坚考核约谈的重要内容。

　　中国商报记者：

　　健康扶贫是脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头，请您介绍一下，湖北省健康扶贫目前的情况，下一步拟采取哪些措施有效遏制因病致贫因病返贫?

　　省扶贫办新闻发言人、副主任项克强：实施健康扶贫，确保贫困人口基本医疗有保障，是打好精准脱贫攻坚战的关键战役。省委、省政府高度重视，强力推进，两年来，贫困病人减少了46.4万人。但是，也要看到，当前，因病致贫的建档立卡贫困户还高达38.02万户，占存量贫困户的48.55%，成为最难啃的硬骨头。

　　下一步，我们将继续采取得力措施，推进健康扶贫工作：

　　1.对现行政策进行统筹，以政府名义出台健康扶贫相关政策。

　　2.强力推进“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体的健康扶贫机制，做到全省全覆盖。

　　3.全面实施县域内农村贫困人口先诊疗后付费和 “一站式”结算制度（争取达到100%）。

　　4.坚持对因病致贫贫困户家庭医生签约率100%。

　　5.坚持各地政府对基本医保（个人180元部分）、补充医疗保险（200元以上），全面实行部分资助或全额资助。

　　6.坚持分层次降低贫困人口住院起付线。

　　7.坚持贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%左右，对大病、特殊慢性病、长期慢性病的门诊医疗费用实际报销比例达到80%左右。

　　8.建立兜底保障机制，贫困人口的年度个人自负医疗费用控制在5000元以内，有效遏制因病致贫因病返贫现象。

　　张修富：

　　谢谢记者朋友们的热情提问！也谢谢项主任的精彩回答！

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好精准脱贫攻坚战的关键一年。希望媒体和记者朋友一如既往关注、关心湖北省的脱贫攻坚工作，并给予热情、客观、公正的新闻宣传，为湖北省脱贫攻坚工作营造良好的舆论环境。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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