山东青州市委市政府发文提出慈善捐款标准(图)▄▆

8月14日中午，一建筑工人在青州某乡镇敬老院的扩建工地上劳动。本报记者 钱昊平 摄

核心提示

山东青州市，本月发起了一场为农村敬老院建设捐款的活动。

由慈善总会号召的捐赠，最后以党委、政府两办公室的名义下发通知，并针对干部提出了捐款标准，此举引发争议。

主持此项工作的民政局局长表示，起因在于慈善总会刚成立，号召力不够，希望借用党委和政府的名义扩大影响。

“出发点是好的，效果也是好的”，事后，当地官员承认，但在号召捐献方面操作有误，目前已收回通知。

捐了200元钱之后，严君(化名)认为自己不是出于自愿。

他是山东青州市人民医院的一名医生，200元捐款是响应政府和医院的行动。

“市委、市政府联合通知，能不捐吗？”严指称，8月6日，青州市委办、政府办发出开展慈善捐助的通知，用行政手段强制募集资金，用于敬老院建设。

面对质疑，青州市分管民政工作的副市长杨云生、青州市民政局长杨瑞义均表示，为敬老院募捐的初衷是好的，但在操作中有失误，引起了干部职工的误解，会马上纠正。

“两办发通知是为了扩大影响。”同时兼任市慈善总会常务副会长的杨瑞义自担责任，“我不该为了扩大慈善总会的知名度，去找两办发通知。”

自愿还是强制？

两办通知提到的捐款标准是，县级干部、高级职称人员500元以上，正科、中级职称人员400元以上，副科300元以上，一般干部职工200元以上。

8月7日，严君接到主任的通知，捐款用于市里敬老院建设。根据不同级别，捐款的数额从200元到500元不等。

医院决定，来不及一个一个捐，先由医院统一垫付，再从工资里扣除。

在医院垫付之前，科主任问了严君是否愿意捐款。

“政府通知了，都不好说不捐，再说了别人都捐了，我也不好意思不捐。”他觉得虽然自己也是以自愿的姿态捐款的，但自愿打了折，感觉这是一种行政行为。

8月6日，青州市委办、政府办联合下发《关于开展慈善事业专项捐助活动的通知》，号召为农村敬老院的建设捐款，活动到8月20日结束。

在青州，通过政府发文进行大型募捐活动还是第一次。活动强调自愿，但也提出了建议认捐的标准。

县级干部、高级职称人员500元以上，正科、中级职称人员400元以上，副科300元以上，一般干部职工200元以上。

8月7日上午9点，政府办公大楼东附楼会议厅，募捐动员会召开，市委书记、市长到场。

各镇镇长、街道办事处主任、市委各部门、市直各部门，以及正科级以上行政事业单位分管负责人都到会参加。

各党政群机关、事业单位、外地驻青州单位、市属企业、个体工商户、乡镇街道、中小学校、民营企业以及社会团体都被纳入募捐对象。

列出的名单中，仅市直和驻青州单位就有145个，多有平时较少听闻的单位，比如组织员办公室、预算外管理局等。

杨瑞义说定标准是为了便于操作，防止大家相互攀比。“‘以上’只是提法而已，不是强制要求。”

动员会上，市委书记带头捐了500元。

杨瑞义说，当时书记说自己想多捐点儿，硬是被他拦住了，只要捐500元就行，防止书记多捐，其他干部也跟着多捐，加重负担。

“政府发文可扩大影响”

青州工商局一位官员分析，如果没有市委、市政府下发的通知，下面肯定没有那么重视。

杨瑞义说，用市委办、政府办发文的形式募捐，也是为刚成立的慈善总会打响知名度。

本来杨瑞义准备以慈善总会的名义发倡议书，但考虑该机构刚成立，还没有做过活动，他担心效果不好。

这种情况下，他找到分管副市长杨云生，希望以政府名义发文，扩大募捐活动的影响。杨云生原则上同意，让杨瑞义直接找政府办。

杨瑞义又找了市委领导，市委办也同意办理。

募捐最终用市委办的便笺下发通知，落款是市委办和政府办。通知声明把钱交到慈善总会。

市政府办的文中还显示，市里为了捐款成立了领导小组，市委副书记任组长，组织部长和分管副市长杨云生任副组长，相关单位领导为成员。

“这也不是用行政手段。”杨瑞义继续解释。

他说自己和市领导的关系都很好，搞这次活动带上他们的名字，为了能引起各单位的重视，“我跟他们说帮我个忙，领导们就答应了。”

这种募捐方式，效果确实不错。

青州市人民医院一天的时间，便募集了15.75万元的捐款。

对于这次速度极快的募捐活动，该院党委办公室主任孙术照一面解释操作中坚持自愿捐款原则，一面证实了院方统一垫资的事实。

“短时间内全部捐款不容易做到，就由医院按标准垫付，但不是从工资里面扣，以后他们再补还给医院。”孙术照说，但募捐对象都是正式职工，不包括临时工和聘任人员。

青州市工商局因为主要领导外出，8月13日才在局属单位着手捐款工作。该局直接用文件转发了两办通知，并提出了具体意见，立即引起了各基层单位的重视。

该局负责捐款活动的政工科一人士分析，这样的活动在青州以前没有过，如果没有市委、市政府下发的通知，下面肯定没有那么重视，“估计慈善总会是不行的”。

“捐款必须是自愿的。”听闻记者对上述情况的转述，青州市民政局长杨瑞义认为有些单位在执行过程中误解了募捐意图，他说，单位统一捐款是不符合慈善总会的意图的，应该纠正，如果真的发现有勉强的情况应该退回捐款。

副市长杨云生也强调不是行政手段，活动“一不下指标，二不搞考核”，原则上不主张企业职工和一般老百姓捐款，主要是吃财政饭的单位在编人员捐款。