中华人民共和国工业和信息化部

            
               
            
            
              
                

根据工信部《关于印发企业减负专项行动方案的通知》要求，为进一步减轻中小企业负担，促进企业健康发展，现决定开展2012年上海市企业减负专项行动，具体方案如下：

一、总体思路

认真落实国家工信部关于《企业减负专项行动方案》的工作要求，结合上海市“两高一少”，即行政效率最高，行政透明度最高，行政收费最少的行政管理目标，以中小企业特别是小微企业为服务重点，切实了解企业负担状况，创新企业减负工作内容，通过立法、制定政策以及一系列针对性的服务，将减负与服务企业相结合，与落实惠企政策相结合，着力减轻企业的“软负担”，为企业营造良好的发展环境。

二、主要内容

（一）加强协调，服务企业发展。

配合工信部减负专项行动，开展惠企政策梳理，组织企业减负经验交流，加大减负政策宣传力度。在上海市政府和各相关委办局门户网站开设“企业优惠扶持政策”专栏，内容覆盖创业、税务、贸易、信息化建设、海关物流、质量管理、知识产权、品牌建设、人力资源管理、技术创新、融资等多个方面，涉及中小企业的政策约500余项。会同上海市减负办公室各成员单位，对惠企政策进行梳理，汇编成册并组织印发。

配合工信部减负专项行动，进行企业生产经营情况和负担情况调查，加强企业负担监测分析。在“企业呼声直通车”网站上，针对重点企业和中小企业开展问卷调查，及时掌握企业生产经营过程中的异动情况，收集企业反映的负担问题并进行梳理。对于企业普遍反映的共性问题，会同各有关部门加强研究，力争取得政策性的突破。 

继续发挥“推进政策落实服务企业办公室”和“企业呼声直通车”网站的功能，收集企业的呼声和诉求，采用点上协调和面上形成工作机制、政策的方式，推动各部门、区县形成合力，共同为企业增长创造环境。举办形势与政策报告会，帮助企业认清当前经济形势，及时做好配套服务工作。

做好“营改增”试点中的企业服务工作，为中小企业减压松绑。此次结构性减税涉及企业12万户，其中小规模纳税人8.5万户，大部分企业的税负将有所下降或基本持平。对于成本结构、发展时期等情况造成税负有所增加的部分企业，实施以“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”为主要内容的过渡性财政扶持政策措施，设立“营改增”试点财政专项资金，对这类企业给予扶持。

（二）聚焦热点，服务中小企业。

配合工信部减负专项行动，针对上海市中小企业特别是“专精特新”中小企业和小微企业，开展企业负担调研活动，对中小企业面临的主要困难和承担的不合理负担提出有针对性的政策建议，如税收缓征、社保缓缴、“城保”四金缓提、降低费率等。

围绕2012中小企业服务年的活动主旨，认真组织开展上海市中小企业服务年活动。以政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六大服务为重点开展活动，包括科技质量、市场拓展、人员培训、法律法规等方面的服务，覆盖企业生产经营的各个环节，组织活动约350场。政策咨询方面，如5月，工商金山分局举办的金山区中小企业工商政策咨询会；投资融资方面，如2月、5月、8月、11月，上海莘泽创业投资管理有限公司、浦东新区创投协会举办的投融资项目系列推介会；创业创新方面，如全年，上海市青年发展服务中心、各区县就业促中心等举办的大学生创业起跑线计划；转型升级方面，如6月，松江区经济委员会、松江区工业企业联合会举办的企业创新驱动、转型发展论坛；管理提升方面，如8月，上海都市工业设计中心有限公司举办的科技型中小企业经营管理、市场营销专场培训；舆论宣传方面，如市中小企业办与解放日报、上海商报等共同制作宣传中小企业创新转型、中小企业服务年的栏目；科技质量方面，如11月，上海市中小办、中小企业发展服务中心举办“示范平台”擂台赛——2012上海市中小企业公共服务示范平台竞赛活动；市场拓展方面，如科促会举办的8次“大手牵小手”活动----中小企业科技项目为大企业集团配套服务、对接交流；人员培训方面，如10月，上海知识产权园有限公司和上海五角场高新技术产业园举办的知识产权数据情报实务培训；法律法规方面，如盈科（上海）律师事务所举办的10场中小企业法律大讲堂。 

（三）加强监管，减轻涉企收费。

出台《上海市行政事业性收费管理办法》，研究拟定上海市行政事业性收费许可证管理办法。切实减轻小型微型企业负担，2012年起免征小型微型企业部分行政事业性收费。

着力规范经营服务性收费。开展清理和规范行政机关下属事业单位经营服务性收费的专项治理工作。在此基础上，结合上海市经营服务性收费管理的现状，研究经营服务性收费管理办法。 

三、活动安排

全年，举办上海市中小企业服务年。组织开展约350场服务年活动，预计有近20000家中小企业参与（上海市经信委中小办牵头，经济运行处配合）。

6月至7月，进行惠企政策梳理，在各相关委办局网站上开设“企业优惠扶持政策”专栏。组织开展惠企政策汇编（上海市经信委牵头，各相关委办局配合）。

7月至8月，在“企业呼声直通车”网站上开展企业负担情况问卷调查，对企业反映的负担问题进行梳理。开展中小企业负担状况调研活动（上海市经信委经济运行处牵头，中小办配合）。

上半年，开展上海市级行政机关、事业单位经营服务性收费专项治理工作，通过自查自纠和重点检查等方式，规范经营服务性收费（上海市监察局牵头，上海市发改委、经信委、财政局、审计局、人保局配合）。

7月至9月，针对问卷调查和集中调研中企业反映的较突出的问题，协调减负办各成员单位分工落实，有针对性的提出支持企业发展的对策建议（上海市经信委牵头，上海市发改委、纪委、财政局、审计局配合）。

10月，发布惠企政策汇编（上海市经信委经济运行处牵头，中小办、央企服务处配合）。

12月，就上海市减负专项行动工作情况进行总结（上海市经信委牵头，上海市发改委、纪委、财政局、审计局配合）。

      
            
        

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