政府欲回购6年前合作项目 房企因金额分歧申请仲裁

中房报记者 陈标志 三亚报道

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从与政府热恋签署共同开发协议，到如今的双方反目对簿公堂，作为三亚市北郊的“半岭温泉”项目的土地一级开发者，三亚沈煤信诚公源房地产开发有限公司（以下简称“三亚沈煤公司”），眼看着这片已经升值数倍的土地，却是满肚子的苦水。

中国房地产报记者了解到，2010年，三亚沈煤公司与三亚市政府签订协议，合作开发半岭温泉项目，三亚沈煤公司先后投入30多亿元。后来由于种种原因，政府与企业终止了这一合作，欲对项目进行回购。不过，双方在项目回购金额上分歧太大，三亚沈煤公司不得不申请仲裁。

然而，让三亚沈煤公司气愤的是，在公司提起仲裁之后，一些让他们始料不及的变化出现了，“原本同意审批的手续停办了，一些原本已经确定的事项也被取消了。“当地政府是在过河拆桥，恶意打击报复我们，不惜手段恶意干预仲裁。”企业有关人士认为。对于此说法，三亚市政府在接受中国房地产报记者采访时回应“不存在这种问题”，“之所以中止合同，是因为三亚沈煤公司在开发过程中存在诸多问题，需要一一整改。”

地方政府欲解除合作开发

　　三亚半岭温泉开发项目位于该市半岭水库附近，属三亚市重点项目。该超大体量项目的最早合作开发，要追溯至11年前。中国房地产报记者了解到，2005年12月22日，三亚市政府与首都机场集团公司签署半岭温泉项目合作开发协议，项目合作性质为土地一级开发。2007年7月19日，三亚市政府批准了该项目控制性详细规划。由于种种原因，半岭温泉项目合作协议无法继续履行，首都机场集团公司退出，项目搁浅。

2010年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，吸引大批企业进军三亚。在此背景下，通过政府招商引资，是年5月9日，三亚沈煤公司（沈阳煤业集团控股子公司）与三亚市政府签署《三亚半岭温泉项目合作开发协议书》，双方合作开发半岭温泉项目。后来，双方又签订了一份补充协议，半岭温泉土地一级开发项目面积从3184余亩扩大至4393亩。

根据相关合作协议，项目土地一级开发完成后，甲方（即三亚市政府）依法组织公开出让；出让地价在扣除大市政配套费和在附件成本开支范围内所有开发成本后的收益部分，按甲方50%、乙方（即三亚沈煤公司）50%的比例进行分配。

　　据三亚沈煤公司介绍，在与三亚市政府签订相关合同后，公司严格依照合同约定实施开发，从2010年5月至2014年12月历时4年多时间，三亚沈煤公司直接投资30多亿元，完成210多户拆迁工作，整理完成土地3000多亩，迁移3000多座坟墓，大市政配套工程基本完成，安置区建设完成，村民也顺利入住，且三亚市政府已完成首批招拍挂244亩。

“三亚市委、市政府相关领导曾多次到项目参观考察，并给予了高度赞扬。”三亚洗煤公司相关负责人韩先生称。目前半岭温泉项目可出让建设用地4000多亩，政府以市场公开交易方式出让土地，结合三亚市目前土地资源稀缺性，预计政府直接收益近百亿元。

但在2014年年底，三亚市政府与沈煤集团沟通，欲收回三亚半岭温泉项目土地一级开发权，三亚沈煤公司未表态。2015年6月，三亚市政府向三亚沈煤公司发出《关于解除三亚半岭温泉项目合作开发相关协议的通知》，三亚市政府采取回购的方式，收回该项目土地一级开发权。

企业：质疑政府“过河拆桥”

　　作为土地一级开发商的三亚沈煤公司，认为当地政府是在“过河拆桥”、“杀鸡取卵”，同时设置种种障碍为难企业，给企业发展造成极大的困难。

“2014年12月12日，三亚市政府以海南省委、省政府加强土地一级开发权管理为由，单方面提出终止与三亚沈煤公司的合作开发协议，收回三亚半岭温泉项目。”韩先生说，在未经得企业允许情况下，三亚市政府组织相关部门对项目进行清算，安排三亚审计部门开展核算工作。同时，停止办理公司该项目的相关手续。

韩先生告诉中国房地产报记者，企业当初并不同意解约，并在双方谈判过程中，企业专门委托律师事务所给三亚市政府去函，双方需对赔偿金额认同的前提下进行合同解除。企业认为政府“在无权解除合同的情况下单方解除合同已构成违约”，至今未在解除合作协议上签字。

三亚沈煤公司认为，公司从人力、财力、物力上竭尽全力推进项目一级开发，几乎所有融资贷款、所有的项目回款，都投入了半岭温泉项目一级土地开发上，“企业做项目没赚钱，现在还面临着巨额利息、投资风险等方面压力。”“双方在项目回购价格上产生分歧后，企业其他项目审批也遇到了阻力，地方政府处处为难企业。”

据三亚沈煤公司有关负责人说：“原来说好企业其他项目手续正常办理，但三亚市有关部门一拖就是近两年，现在突然改主意不同意办理。”三亚沈煤公司感到很不解：“如果政府部门不办理相关手续，企业先期投资7亿元建设的温泉展示中心、预留发展用地等，相关费用是不是也应由政府承担？”

在今年11月8日的一份“三亚市政府常务会议纪要”上，记者见到“不同意三亚市综合执法局提交的三亚沈煤公司临时展示中心项目临建审批请示”的表述，然而在今年4月8日的一份“三亚市政府市长办公会议纪要”中，有“原则同意半岭温泉项目展示中心临建审批问题”等字样。沈煤公司负责人认为，这是地方政府出尔反尔、滥作为的行为。

“三亚市政府利用行政干预手段，已先后两次提出延期举证，其中一次延期未征得企业同意，且对企业提交的延期异议不予理会。另外，举证期限拖延了长达两个月，企业融资每天利息36万元，两个月所产生的2000多万元的利息该由谁来承担？”韩先生认为，政府在干预仲裁，企业生存面临巨大压力。

政府：否认行政干预仲裁案“我们都尊重法律，不可能做（动用行政资源干预仲裁）那样的事情。”11月9日下午，三亚市政府法制办主任关平针对企业提出的疑问，在接受中国房地产报记者采访时回应。对于其他问题，他安排法制办具体负责办理该案的韩律师向记者介绍相关情况。

“延长举证期限是当事人的权利，而且拥有对等的权利。”韩律师告诉记者，就在海南仲裁委三亚仲裁院开庭审理该案的前几天，三亚沈煤公司变更了仲裁请求，并提交了大量的证据材料，这就需要耗费大量的时间进行查看，并向相关部门核对，所以申请延长举证期限；在第一次延长举证期限快到期时，相关材料还是没办法弄完，三亚市政府法制办再次申请延长举证期限，而仲裁庭经过审查后也同意了这一申请。”

对于“政府单方面终止协议”一说，韩律师却有另外一种说法。她告诉中国房地产报记者，终止协议是企业之前有这方面的意愿，经合作双方共同商议，决定终止对三亚半岭温泉项目合作开发，由三亚市政府进行回购。

韩律师告诉记者，在进入回购程序后，三亚沈煤公司报送的财务费用、管理费用过高且没有依据，还有一些不应计入的费用也列入项目成本，要求政府承担；因此三亚市审计部门在进行审计时核减了这些费用。

她还提出，经审计部门审计，在建设半岭温泉项目部安置区过程中，三亚沈煤公司未按照规定进行招投标，且存在报价过高等多方面问题；此外，在项目回购过程中，三亚沈煤公司也未按照要求向海棠湾公司移交相关材料。韩律师最后表示，至于最终回购价格是多少，还是通过仲裁机构的裁决。

为更详细了解相关情况，11月10日上午，记者向三亚市宣传部门提交了相关采访提纲，希望能就此事采访三亚市政府吴岩峻市长。但截至记者发稿时，尚未得到对方的答复。

对于三亚市政府相关部门的上述说法，三亚沈煤公司负责人韩先生则告诉记者，终止协议是政府单方面提出来的，“如果是我们提出来，那就没必要给政府发律师函。”针对企业提报的成本费用过高问题，韩先生回应称，此前审定的金额均为政府单方委托三亚审计、财政部门所做出的，并未经过第三方鉴定，企业不予以认同。

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