深圳二次房改凸显人才竞争思想

    　　深圳二次房改政策，以住房供给侧结构性改革为主线，面向居民和各类人才提供多渠道、租购并举的住房供应与保障体系，有助于促进人才连续、稳定地在深圳长期工作、生活。

    　　2018年6月1日，深圳市规划和国土资源委员会发布关于公开征求《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法（征求意见稿）》意见的通告，明文规定共享建筑面积的60%用于人才住房、公共租赁住房或创新型产业用房，由政府或政府指定机构回购，明确了公共住房的来源和指标，为人才政策作出铺垫。

    　　4天后的6月5日上午，深圳市住房和建设局正式对外发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》。深圳市政府对住房制度的政策改革力度之大、决心之强均领跑全国城市人才竞争市场。

    二次房改亮点突出

    　　人才是经济社会发展的首要资源。以创新为灵魂和内在源泉的新经济时代，人的创造力是经济发展的核心动力。国家及区域间竞争的关键力量就是人才的竞争，各行各业的人才尤其是高端人才成为各大城市争抢的稀缺性资源，人才在极大程度上影响着城市未来的科技与经济发展水平。

    　　近年来，为了有效吸引人才，各个城市各显神通，出台一系列人才政策，迫切希望各个领域的领军人物、中坚力量及广泛的基础人才参与到城市的发展建设中，力求在新时代实现经济的腾飞和争取更广阔的社会资源。人才住房政策是吸引人才的重要手段，各地根据不同需求因地制宜地制定了人才公寓政策、住房补贴政策、住房的绿色通道服务政策，以服务于人才的具体住房刚需。

    　　这次深圳市政府住房制度改革坚持以住房供给侧结构性改革为主线，突出多层次、差异化、全覆盖的特点，面向居民和各类人才提供多渠道、租购并举的住房供应与保障体系，亮点突出。

    　　首先，深圳二次房改为人才提供完善的住房保障，满足了人才住房新需求，有助于建设广泛的人才队伍，形成高端人才密集群。深圳市拥有全国首屈一指的产业资源、经济实力，是一座兼容并包的现代化大都市，根据《关于完善人才住房制度的若干措施》（深发〔2016〕13号），深圳市政府对人才的认定具有包容性，既包含高层次人才，也包括量多面广的基础性人才。

    　　同时，改革明确提出人才住房占住房供应总量的约20%，主要住房类型为90平方米以下的小户型，可租可售，租金、售价分别为届时同地段市场商品住房租金、售价的60%左右，使人才住房制度透明化、规范化、体系化。除了提供住房供应，深圳市政府还面向符合条件的人才发放人才安居补贴，通过货币补贴的方式改善来深工作的人才生活状况。与北上广一线城市相比，深圳市高校数量相对较少，人才资源相对紧缺，深圳市政府爱才惜才心切。深圳市二次房改的优惠政策面向定义最为广泛的人才，不仅保障高端人才的利益也注重基础性人才的住房需求。

    　　此外，与深圳市1998年第一次房改时不同，深圳市住房市场价格过高严重影响居民购房居住的基本需求，政府迫切希望保障民生，缓和社会矛盾。如今，深圳市政府财政盈余多，政府有足够的财力、物力、人力引导居民住房价格趋于稳定化、平民化。深圳市政府的住房制度改革为人民办实事、解住房难题、惠及普通居民和来深人才的根本住房问题。一定数量的人才住房将有助于建设深圳市人才队伍，逐渐促使深圳成为我国高端人才密集群，为推进深圳建设创新引领型全球城市积蓄力量。

    　　其次，深圳市政府建立人才住房封闭流转制度，符合国家人才强国、深圳市人才强市战略稳定性的需要。党的十九大报告中坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，住房制度作为社会保障制度的关键环节严重影响着居民的生活水平和幸福指数。深圳市住房资源紧张，限制流转有助于利用现有土地保障更多的人享有住房的权益。

    　　同时，这一规定不是一成不变的，而是灵活的、切合实际的，深圳市政府提出了面向自购房之日起累计在深缴纳社保满15年，或者年满60周岁且购房满10年的购房人向政府缴纳一定比例增值收益后，允许房屋进入市场流转。这有助于促进人才连续、稳定地在深圳长期工作、生活。

    

    要避免政策流于形式

    　　人才住房政策是吸引人才的重要手段，但并非人才流通时的唯一考量因素。近年来，各地政府争先恐后地亮出人才优待政策，但有些城市也出现各种房地产市场乱象，催生了钱权交易，导致摇号内定的现象层出不穷。如何避免人才购房政策流于形式，使政策真正服务于经济发展是深圳市未来需要长期考虑的大计。

    　　笔者认为，可以从以下几个方面综合考量。

    　　一是加快城中村改造配套设施建设。深圳市土地资源紧缺，过去旧工业区、旧厂房、旧村落治安、道路、消防、卫生、环境较差，配套设施匮乏，制约了旧城在知识经济新时代的发展机会。改造旧城有助于重新焕发土地的活力，发挥土地资源的最大效应，为深圳产业和经济发展提供新动能。同时，大规模人才的引进必然涉及教育问题、医疗保障、社会公共服务等方方面面。人才的吸引不能局限于引进外来人才，还要注重培养新的本土人才，建立完善的内外联合的人才供给链。

    　　二是逐步推进人才的社会保障、激励政策、创业扶持、培育政策及落户政策等配套公共服务，建立吸引人才的完整机制。住房问题的解决满足了人才的基本生存需求，但作为“来了就是深圳人”的“新深圳人”的权益能否得到有效保障才是吸引人才的长效策略。人才的引进将推动深圳的长远经济发展和产业结构升级，深圳的未来离不开广泛的人才群体的辛勤奉献，但公共服务的特性使之无法由私人完成，政府需要在公共服务上下功夫、做实事，为人才在深圳的长久发展作出更完善的配套。

    　　三是尽快制定人才住房制度的配套实施细则，从实体上、程序上对来深工作的人才申请住房制定系统化、可操作性强的规范，如同地段市场商品住房租金、售价的60%左右这一规定优惠力度极大，如何对同地段租金、售价进行标准化测量是极为关键。在程序上作出全面、科学的规定，才真正有助于政策落地。

    　　作为粤港澳大湾区的核心纽带城市，深圳市政府用实际行动为广大人才提供住房保障，为人才栖居落户提供多种选择，最大限度激发人才创新创业活力，彰显了以人为本的城市发展观，为深圳市的健康、和谐与可持续发展必将奠定坚实的基础。

    　　（作者系华南理工大学法学院法治评价与研究中心助理研究员）

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