南海断续线的主权确认

“地图辟疆”

南沙群岛的渔季是每年2～4月，1933年4月上旬，时年20岁的海南文昌县渔民王安庆在中业岛遭遇了三艘靠岸的法国军舰。法国军人在岛上升起法国国旗后，还拉着岛上的5位中国渔民照相，仓促间王安庆手里还拿着二胡。离岛前，法国军人把一个装有法文内容的玻璃瓶埋在了地下，当晚王安庆等人就取出扔掉了。树上的法国国旗也被几天后赶来的渔民郑兰锭扯了下来。王安庆不知道，随后的几个月里，三艘法国军舰相继侵入安波沙洲、太平岛、双子岛、南钥岛等多个南沙岛屿，并将南沙群岛划归安南巴地省管辖，这就是法国占领南沙的“九小岛事件”。

“九小岛事件”引发了国民政府的强烈抗议。1933年7月26日，中国外交部发言人强调：“菲律宾与安南间珊瑚岛，仅有我渔人居留岛上，在国际间确认为中国领土。”然而滑稽的是，日本驻法代办泽田也致函法国外交部，对法国占领九岛表示“抗议”，声称“日本政府认为诸岛应属日本”，理由则是1918年日本的采磷拉沙公司曾在岛上建筑房屋、码头，“一切仍留置原地，表示仍将复来之意”。

2011年8月1日，历时两个半月的南海伏季休渔结束，渔船出港捕鱼

地理学家郑资约在《南海诸岛地理志略》中记录此事时提到：“依照国际公法与惯例，凡新发现之岛屿，其住民系何国民，即证明其主权属于何国，今该群岛中全为华人，其主权应属于我，自无置辩之余地矣。”然而，南海诸岛随后遭遇战祸：1939年日军驱逐法国人，占领西沙群岛和南沙群岛，直至1945年8月10日，英国太平洋舰队司令福来塞在南威岛接受南洋日军投降。

面对主权危机，通过绘制地图确认疆域成为国民政府当时有限的主权宣示方式，被称为“地图辟疆”。1933年，针对外国侵略者乱改南海诸岛名称，部分岛礁名称不统一，比较混乱的问题，内政部成立了“水陆地图审查委员会”。1935年1月，中国水陆地图审查委员会会刊第一期公布了审定的《中国南海各岛屿华英名对照表》，第一次将南海诸岛明确地分成四部分：东沙岛（即今东沙群岛）、西沙群岛、南沙群岛（即今中沙群岛）和团沙群岛（今南沙群岛）。1935年4月，在民国海军海道测量局完成了南海诸岛的实地测量后，水陆地图审查委员会会刊第二期专门绘制的《中国南海各岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，曾母暗沙标在中国疆域线内。这是民国以来第一份由中国政府公开出版的地图，它比较详尽地标绘南海诸岛各岛屿、沙洲、浅滩。《中国南海各岛屿图》的发行，成为以后中国地图界出版南海地图的重要依据。

《中国南海各岛屿图》并没有对南海疆域进行划线圈界。1936年，地理学者白眉初继承了地图学家屠思聪《中华海疆变迁图》中用“连续疆界线”表示国界线的划法，以《中国南海各岛屿图》为蓝本绘制了《中华建设新图》中第二图《海疆南展后之中国全图》。图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。《海疆南展后之中国全图》是第一张将南海疆界线划到北纬4°曾母暗沙、囊括四大群岛的地图，之后中国政府和地图出版界都沿用了这种画法，可以说是现在南海断续线的雏形。

在国家海洋局南海分局政策研究室主任徐志良看来，用地图边界符号（疆界线）标示对所属岛屿所有权的范围与当时沿革地理学的大发展有密切关系。近代以来，由于殖民者的蚕食鲸吞，我国疆域边界线频繁变动，民族危亡与边疆问题纠缠在一起，以研究疆域政区消长和古今地名演变为主要内容的沿革地理学成了知识分子关心的学术方向。地图学家胡晋接在1912年出版的《中华民国边界海岸及面积区划图》序言中谈到：“吾国领域经累朝合并以来，至前清乾嘉以前可称全盛时代——今即渐为强者攫夺，然旧时领地何敢忘也。”

上世纪七八十年代，我国多次派出科考队赴黄岩岛考察。图中科考队员正在进行测量

“沿革地理学又驱动着地图学、测绘学和出版业的发展，而把同期源于西方科技的地质学、海洋学抛在后面。因此，在表达海洋主权边界时，民国政府区别于美国的大陆架及其地底和海床、南美国家的200海里领海权等相对模糊的边界表达模式，用地图边界符号（疆界线）清晰地标示对所属岛屿所有权的范围。”徐志良告诉本刊记者，这种画法所表达的国家主张也更容易为周边国家注意和认知。1898年12月10日，西班牙与美国在巴黎签订合约将西属菲律宾群岛割让给美国时，双方就采用在海域上画一条想象线的方法，将想象线范围内、原属西班牙的岛屿全数割让给美国。这条“想象线”也就是“岛屿归属线”。

归还机遇

“二战”中日本的失败为中国提出对南海诸岛拥有主权的主张、划定断续线提供了重要的历史机遇。1943年，中、美、英三国在开罗召开会议，《开罗宣言》明确指出战争的宗旨之一是“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国”。1939年日军侵占西沙、南沙群岛后将其更名为“新南列岛”，隶属台湾高雄管辖，南海诸岛也属于《开罗宣言》语境中必须归还中国的岛屿。

然而，南海主权危机并没有因国际公约的确认而平息。当投降日军尚在等候遣返时，法国就赶在中国部队进驻之前占领了南海多个岛屿，并经常派军舰在南海巡逻。1946年10月，法国军舰“切弗鲁德号”侵占南沙群岛的南威岛和太平岛，并在太平岛竖立石碑。刚刚独立的菲律宾也开始觊觎中国的西沙、南沙群岛。

除了法国殖民者对南海岛屿的侵占，“二战”后，中国还面临与苏联、缅甸等国的多起疆界认定争议。1946年内政部特设的方域司专门负责全面测量勘查中国疆界、疆界纠纷处理、行政区域划分调整勘测、行政区域名称以及各级行政区域资料之收集保管及图志编印的工作。1946年10～12月，国民政府派遣“太平舰”、“中业舰”、“永兴舰”、“中建舰”前往南海接收南海诸岛，其中“永兴舰”、“中建舰”两舰接收西沙群岛，“太平舰”、“中业舰”接收南沙群岛。这次国际公认的收复任务也为方域司到南海诸岛进行实际勘测、重新绘制南海诸岛地图提供了便利。

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